高培勇：新發(fā)展理念指引下的國(guó)家審計(jì)

我發(fā)言的題目是“新發(fā)展理念指引下的國(guó)家審計(jì)”。黨的十八大以來，如果用一句話來概括國(guó)家審計(jì)在這四年來的變化，我覺得可以如此概括，那就是：功能定位極大提升、作用范圍極大拓展。我想，有如此大的變化，有一個(gè)非常深刻的背景，那就是：以習(xí)近平同志為核心的黨中央在十八大以來所提出的系列治國(guó)理政的新理念、新思想和新戰(zhàn)略付諸于實(shí)踐的結(jié)果、付諸于國(guó)家審計(jì)實(shí)踐的結(jié)果。

當(dāng)我們談到當(dāng)前的新發(fā)展理念時(shí)，主要是談“五大發(fā)展理念”。在“五大發(fā)展理念”提出之前，2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理現(xiàn)代化”這樣一個(gè)全面深化改革總目標(biāo)；2014年，黨中央作出了“中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段”的形勢(shì)判斷；2015年，黨中央提出了新發(fā)展理念。這三個(gè)發(fā)展階段，每一個(gè)階段國(guó)家審計(jì)也都有相應(yīng)的發(fā)展變化。比如說，2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理現(xiàn)代化、全面深化改革”的總目標(biāo)前后，審計(jì)署黨組就提出了國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的基石和重要保障，這樣一個(gè)新的理念。

如何理解這句話呢？至少可以從三個(gè)方面理解：其一，審計(jì)署黨組是從國(guó)家治理全局的高度布局國(guó)家審計(jì)。在我的印象中，黨的十八屆三中全會(huì)之前，把“國(guó)家治理”這四個(gè)字寫入黨和國(guó)家的正式文件，還從來沒有過，黨的十八屆三中全會(huì)是第一次。而且，黨中央、國(guó)務(wù)院把“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)來統(tǒng)領(lǐng)各方面的改革。此時(shí)，審計(jì)署黨組及時(shí)把國(guó)家審計(jì)融入到國(guó)家治理體系當(dāng)中，并且以基石和重要保障加以定位。這是從國(guó)家治理的方面來歸結(jié)其功能和作用，這是國(guó)家審計(jì)的功能和作用第一次在這上面有變化。

其二，審計(jì)署黨組也是從發(fā)揮基礎(chǔ)性和保障性作用高度來布局國(guó)家審計(jì)。我們可以看到，國(guó)家審計(jì)和全面深化改革之間在當(dāng)前具有高度的關(guān)聯(lián)。可以說，此時(shí)的國(guó)家審計(jì)已經(jīng)成為全面深化改革的基礎(chǔ)工程了。為什么說是基礎(chǔ)工程呢？因?yàn)閲?guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的基石。什么叫基石？就好像蓋審計(jì)署的大樓，得從打基礎(chǔ)、奠基石開始。所以，國(guó)家審計(jì)事實(shí)上已經(jīng)充當(dāng)了全面深化改革的先行軍和突破口，這能從基石和保障作用中體現(xiàn)的。國(guó)家審計(jì)擔(dān)負(fù)著重要角色，以國(guó)家審計(jì)為線索，其不僅連接著經(jīng)濟(jì)，而且牽動(dòng)著政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等涉及國(guó)家治理體系的諸多方面，實(shí)際上是整個(gè)國(guó)家治理體系當(dāng)中一個(gè)最重要的要素。從這個(gè)角度講，國(guó)家審計(jì)的改革是全面深化改革當(dāng)中的一個(gè)重點(diǎn)工程。

其三，審計(jì)署黨組還從全面認(rèn)知現(xiàn)代審計(jì)文明的高度來布局國(guó)家審計(jì)。國(guó)家治理現(xiàn)代化本身是把改革的目標(biāo)定位于現(xiàn)代化上。什么是現(xiàn)代化？那就是代表人類發(fā)展文明的最先進(jìn)的成果。國(guó)家審計(jì)在這個(gè)過程中，顯然也要對(duì)其發(fā)展軌跡、發(fā)展目標(biāo)做出新的變革。應(yīng)當(dāng)說，在黨的十八屆三中全會(huì)之前，特別是在黨的十四大提出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的目標(biāo)之后，國(guó)家審計(jì)制度的改革是圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這條線進(jìn)行的。所以，那時(shí)候國(guó)家制定審計(jì)方向的時(shí)候，就要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家審計(jì)體制和國(guó)家審計(jì)制度。但是當(dāng)我們把改革的總目標(biāo)調(diào)整為國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)候，國(guó)家審計(jì)的前行方向就要適時(shí)調(diào)整為要建立與國(guó)家治理現(xiàn)代化相適宜的現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)制度。我想說，國(guó)家治理的基石和重要保障，這是審計(jì)署黨組按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求給予國(guó)家審計(jì)工作的新定位和作用范圍的界定，為我們貫徹新發(fā)展理念奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。緊接著，在2014年黨中央做出“中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”的歷史判斷之后，根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)所發(fā)生的變化不是總量性的而是重大結(jié)構(gòu)性失衡這樣的判斷，根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中所發(fā)生的矛盾和問題主要不是出在需求側(cè)而是出在供給側(cè)這樣一種新的認(rèn)識(shí)，我們追溯國(guó)家審計(jì)這些年的變化，已經(jīng)由傳統(tǒng)的審計(jì)延伸到了為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的一系列重大決策部署上來。這不僅是進(jìn)行政策跟蹤審計(jì)，還包括類似于政府性債務(wù)審計(jì)、社保審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、資源環(huán)境等領(lǐng)域。特別是在2015年黨的十八屆五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”之后，國(guó)家審計(jì)的功能定位提升的進(jìn)程和作用范圍拓展的進(jìn)程，都有了極大變化。留意一下國(guó)家審計(jì)運(yùn)行的新格局，我們就可以看到，它事實(shí)上存在一個(gè)主線，就是圍繞著“五大發(fā)展理念”的貫徹來推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹和落實(shí)。

這條主線在三個(gè)方面的作用非常顯著。首先，在促進(jìn)改革方面。近年來，國(guó)家審計(jì)特別關(guān)注影響改革的深層次問題，不僅僅及時(shí)反映改革當(dāng)中出現(xiàn)的一些新變化，而且還圍繞這些變化大力推動(dòng)制度完善和深化改革方面的工作。2014年年末， 我記得劉家義審計(jì)長(zhǎng)在一次論壇上發(fā)表了這樣的演講，他講，不能用現(xiàn)在的制度標(biāo)準(zhǔn)去衡量過去所發(fā)生的事情，也不能用過去的眼光來看待今天所發(fā)生的變化。這事實(shí)上就說明了國(guó)家審計(jì)工作用改革的眼光來看待經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中所發(fā)生的新變化，而且用改革的視野來推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。

其次，在推動(dòng)發(fā)展方面。審計(jì)署提出要保護(hù)發(fā)展中的新生事物。對(duì)那些雖然突破原有規(guī)定，但有利于人民利益、有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的，就要支持鼓勵(lì)，從而推動(dòng)形成新的治理規(guī)范。比如，對(duì)先行先試當(dāng)中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，要同明知故犯等方面的錯(cuò)誤行為區(qū)別開來。這實(shí)際上是把審計(jì)工作當(dāng)做推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的工具來加以使用。

第三，在監(jiān)督和反腐方面。2015年年末，中辦、國(guó)辦相關(guān)文件正式提出，國(guó)家審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要組成部分。在這樣一個(gè)布局的背景條件下，審計(jì)署就提出要嚴(yán)肅查處損害國(guó)家和人民利益的問題以及嚴(yán)肅查處重大違法違紀(jì)、重大履職不到位、重大環(huán)境污染和資源損害、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題。

在這樣一個(gè)四年的發(fā)展演變過程當(dāng)中，我們最為深刻的體會(huì)是，國(guó)家審計(jì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，越來越把自己定位于國(guó)家治理體系當(dāng)中的基石和重要保障。國(guó)家審計(jì)工作的布局越來越著眼于從黨和國(guó)家視野全局的高度來實(shí)施國(guó)家審計(jì)。國(guó)家審計(jì)已經(jīng)不僅僅是我們傳統(tǒng)意義的查賬工具，更演變?yōu)榇俑母铩⒅\發(fā)展，成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要組成部分這樣一個(gè)新的歷史布局。我們應(yīng)該為國(guó)家審計(jì)這一系列深刻變化而祝賀。

我就說這些。謝謝大家！

(高培勇，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）