項目后評價

     一、項目后評價的概念

     項目后評價是指在項目竣工驗收并投入使用或運營一定時間后，對項目從立項決策到實施運營的全過程，運用規(guī)范、科學、系統(tǒng)的評價方法與指標，將項目建成后所達到的實際效果與項目的可行性研究報告、初步設計（含概算）文件及其審批文件的主要內容進行對比分析，找出影響項目預期效果的影響因素，分析差距及原因，總結經驗教訓、提出相應對策建議，并將評價結果反饋到項目參與各方，從而為后續(xù)項目的投資決策和運營提供借鑒，形成良性項目決策機制。根據(jù)不同的投資主體，項目后評價主要分為政府投資項目后評價和企業(yè)投資項目后評價兩類。

     二、項目后評價的意義

     首先，項目后評價可以總結項目經驗教訓，為后續(xù)同類項目提供借鑒，為項目業(yè)主優(yōu)化管理思路，提高項目監(jiān)管水平，完全投資項目全過程管理；其次，項目后評價有利于完善后續(xù)的投資發(fā)展計劃，提升投資決策的科學性，避免投資失敗。

     三、項目后評價的相關政策

   （一）政府投資項目后評價相關規(guī)定文件

    （二）企業(yè)投資項目后評價相關規(guī)定

     四、項目后評價內容

     后評價內容主要包括項目建設運營情況回顧及總結、效果效益評價、項目影響評價、項目可持續(xù)性評價等，以《中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》為參考，項目后評價主要包含以下內容：

     五、項目后評價方法

   （一）成功度評價法

    成功度評價法也叫專家打分法，是依靠評價專家組的經驗，依照項目立項階段以來及規(guī)劃設計階段所確定的目標和計劃，綜合評測項目各項指標的評價結果，對項目的成功程度作出定性的分析。

   （二）前后對比法

  前后對比法是項目實施前后相關指標的對比，用以直接估量項目實施的相對成效。主要根據(jù)后評價調查得到的項目實際情況，對照項目立項時所確定的直接目標和宏觀目標，以及其他指標，找出偏差和變化分析原因，得出結論和經驗教訓。

 （三）有無對比法

  有無對比法是指將項目實際發(fā)生的情況與若無項目發(fā)生的情況進行對比，以度量項目的真實效益、影響和作用。主要對項目實施前后的社會、環(huán)境影響等事項進行了有無對比，以此衡量其對項目決策投資建設的影響。

       六、項目后評價工作開展存在的難點及應對

    （一）法律規(guī)范不夠全面

     雖然在《中央政府投資項目后評價管理辦法》《中央政府投資項目后評價報告編制大綱》《中央企業(yè)固定資產投資項目后評價工作指南》《公路建設后評價工作管理辦法》等文件中對項目后評價做出了一定的規(guī)范，但在目前的規(guī)范體系中，僅對政府投資項目和部分特定類型的央企投資項目進行了規(guī)范，對普遍性的企業(yè)投資項目的后評價沒有建立一套成系統(tǒng)的法律規(guī)范和標準。

     應對：規(guī)范化管理，完善后評價工作管理程序

     開展項目后評價業(yè)務的單位應健全相關管理制度，對于非政府單位、非央企單位，或所在行業(yè)未出臺專門的后評價工作管理辦法的單位，其后評價工作的開展可以依照國家發(fā)改委的《中央政府投資項目后評價管理辦法》和《中央政府投資項目后評價報告編制大綱》作為參照辦法來制定相應的工作管理辦法。

   （二）不同利益相關者的利益訴求影響評估結果的客觀性

     一個投資項目的全過程評價涉及廣泛的利益相關者，需要收集廣泛的基礎資料。項目后評價是為決策者、管理者、建設者服務的，而評價工作開展過程中，上述各方利益訴求會一定程度上影響評價過程，從而影響評價結果。比如，上級單位組織開展項目后評價，則下屬單位出于被考核的顧慮，提供的基礎資料可能不全面，回避某些管理或經營不善的事實和數(shù)據(jù)，則評價者對于項目管理過程或財務效益等項目情況無法進行全面的分析和梳理，片面的資料則導致偏頗的評價結論。

     應對：遵循“第三方”后評價原則，避免利益相關者因素干擾

     參加過同一項目前期工作和建設實施工作的人員或者咨詢機構，不得承擔該項目的后評價任務?？陀^選擇后評價報告編制主體，避免出現(xiàn)“自己評自己”的現(xiàn)象，保障后評價報告的客觀性、公正性、真實性和全面性。評價人員需始終保持專業(yè)、客觀、負責的態(tài)度對待評價工作，堅持實事求是的原則，在調研過程中，廣泛聽取各方面的反映和不同意見；認真查看現(xiàn)場，盡量全面了解項目的歷史和現(xiàn)狀；廣泛收集和深入研究本項目相關領域建設工作的相關數(shù)據(jù)和資料。

      四川智庫