項目后評價

     一、項目后評價的概念

     項目后評價是指在項目竣工驗收并投入使用或運營一定時間后，對項目從立項決策到實施運營的全過程，運用規(guī)范、科學、系統(tǒng)的評價方法與指標，將項目建成后所達到的實際效果與項目的可行性研究報告、初步設(shè)計（含概算）文件及其審批文件的主要內(nèi)容進行對比分析，找出影響項目預(yù)期效果的影響因素，分析差距及原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、提出相應(yīng)對策建議，并將評價結(jié)果反饋到項目參與各方，從而為后續(xù)項目的投資決策和運營提供借鑒，形成良性項目決策機制。根據(jù)不同的投資主體，項目后評價主要分為政府投資項目后評價和企業(yè)投資項目后評價兩類。

     二、項目后評價的意義

     首先，項目后評價可以總結(jié)項目經(jīng)驗教訓(xùn)，為后續(xù)同類項目提供借鑒，為項目業(yè)主優(yōu)化管理思路，提高項目監(jiān)管水平，完全投資項目全過程管理；其次，項目后評價有利于完善后續(xù)的投資發(fā)展計劃，提升投資決策的科學性，避免投資失敗。

     三、項目后評價的相關(guān)政策

   （一）政府投資項目后評價相關(guān)規(guī)定文件

    （二）企業(yè)投資項目后評價相關(guān)規(guī)定

     四、項目后評價內(nèi)容

     后評價內(nèi)容主要包括項目建設(shè)運營情況回顧及總結(jié)、效果效益評價、項目影響評價、項目可持續(xù)性評價等，以《中央政府投資項目后評價報告編制大綱（試行）》為參考，項目后評價主要包含以下內(nèi)容：

     五、項目后評價方法

   （一）成功度評價法

    成功度評價法也叫專家打分法，是依靠評價專家組的經(jīng)驗，依照項目立項階段以來及規(guī)劃設(shè)計階段所確定的目標和計劃，綜合評測項目各項指標的評價結(jié)果，對項目的成功程度作出定性的分析。

   （二）前后對比法

  前后對比法是項目實施前后相關(guān)指標的對比，用以直接估量項目實施的相對成效。主要根據(jù)后評價調(diào)查得到的項目實際情況，對照項目立項時所確定的直接目標和宏觀目標，以及其他指標，找出偏差和變化分析原因，得出結(jié)論和經(jīng)驗教訓(xùn)。

 （三）有無對比法

  有無對比法是指將項目實際發(fā)生的情況與若無項目發(fā)生的情況進行對比，以度量項目的真實效益、影響和作用。主要對項目實施前后的社會、環(huán)境影響等事項進行了有無對比，以此衡量其對項目決策投資建設(shè)的影響。

       六、項目后評價工作開展存在的難點及應(yīng)對

    （一）法律規(guī)范不夠全面

     雖然在《中央政府投資項目后評價管理辦法》《中央政府投資項目后評價報告編制大綱》《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》《公路建設(shè)后評價工作管理辦法》等文件中對項目后評價做出了一定的規(guī)范，但在目前的規(guī)范體系中，僅對政府投資項目和部分特定類型的央企投資項目進行了規(guī)范，對普遍性的企業(yè)投資項目的后評價沒有建立一套成系統(tǒng)的法律規(guī)范和標準。

     應(yīng)對：規(guī)范化管理，完善后評價工作管理程序

     開展項目后評價業(yè)務(wù)的單位應(yīng)健全相關(guān)管理制度，對于非政府單位、非央企單位，或所在行業(yè)未出臺專門的后評價工作管理辦法的單位，其后評價工作的開展可以依照國家發(fā)改委的《中央政府投資項目后評價管理辦法》和《中央政府投資項目后評價報告編制大綱》作為參照辦法來制定相應(yīng)的工作管理辦法。

   （二）不同利益相關(guān)者的利益訴求影響評估結(jié)果的客觀性

     一個投資項目的全過程評價涉及廣泛的利益相關(guān)者，需要收集廣泛的基礎(chǔ)資料。項目后評價是為決策者、管理者、建設(shè)者服務(wù)的，而評價工作開展過程中，上述各方利益訴求會一定程度上影響評價過程，從而影響評價結(jié)果。比如，上級單位組織開展項目后評價，則下屬單位出于被考核的顧慮，提供的基礎(chǔ)資料可能不全面，回避某些管理或經(jīng)營不善的事實和數(shù)據(jù)，則評價者對于項目管理過程或財務(wù)效益等項目情況無法進行全面的分析和梳理，片面的資料則導(dǎo)致偏頗的評價結(jié)論。

     應(yīng)對：遵循“第三方”后評價原則，避免利益相關(guān)者因素干擾

     參加過同一項目前期工作和建設(shè)實施工作的人員或者咨詢機構(gòu)，不得承擔該項目的后評價任務(wù)?？陀^選擇后評價報告編制主體，避免出現(xiàn)“自己評自己”的現(xiàn)象，保障后評價報告的客觀性、公正性、真實性和全面性。評價人員需始終保持專業(yè)、客觀、負責的態(tài)度對待評價工作，堅持實事求是的原則，在調(diào)研過程中，廣泛聽取各方面的反映和不同意見；認真查看現(xiàn)場，盡量全面了解項目的歷史和現(xiàn)狀；廣泛收集和深入研究本項目相關(guān)領(lǐng)域建設(shè)工作的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

      四川智庫