11月1日，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布實施《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T21010-2017）（以下簡稱“新版土地分類”），作為開展第三次全國土地調(diào)查的土地利用類型劃分標(biāo)準(zhǔn)。
相對于“舊版土地分類”，“新版土地分類”作了哪些修訂和完善？具有哪些時代特征？對未來全國土地調(diào)查及國土資源管理工作將產(chǎn)生哪些影響？就上述問題，記者采訪了參與修訂工作的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授張鳳榮。
修訂“舊版土地分類”是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
“不同時期的土地分類反映了當(dāng)時人們對土地的認(rèn)識水平，我們要以歷史辯證唯物主義的觀點看待土地分類。”張鳳榮表示。
“舊版土地分類”于2007年發(fā)布并實施。張鳳榮認(rèn)為，“舊版土地分類”歷史性地統(tǒng)一了全國土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一分類和土地分類的全覆蓋，為準(zhǔn)確科學(xué)劃分土地利用類型、提高土地調(diào)查成果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。近10年的應(yīng)用實踐表明，“舊版土地分類”具有較強(qiáng)的科學(xué)性和實用性，基本滿足了以耕地保護(hù)和建設(shè)用地管控為目標(biāo)的土地用途管理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，應(yīng)用成效顯著。
“進(jìn)入新時代，土地分類作為土地資源管理的基礎(chǔ)，面臨著新的形勢和需求，需要應(yīng)時而動?！睆堷P榮介紹，當(dāng)前，土地資源管理已經(jīng)由過去單純以耕地保護(hù)和建設(shè)用地管控為目標(biāo)的土地用途管制模式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的國土空間用途管制模式。
而且，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各項社會經(jīng)濟(jì)管理措施的進(jìn)步與完善，未來土地資源管理在廣度、深度和精細(xì)度上，也必將提出更高要求?！霸谶@一大背景下，對‘舊版土地分類’進(jìn)行修訂是科學(xué)發(fā)展規(guī)律的必然，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求?！睆堷P榮說。
“新版土地分類”具有四大時代特征
張鳳榮介紹，“新版土地分類”緊緊圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，綜合考慮了當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的主旋律、國土資源管理對土地分類的最新需求，兼顧了農(nóng)、林、水、交通、城市、環(huán)保等有關(guān)部門對涉地管理工作的需求，修訂主要內(nèi)容涉及濕地、城市建設(shè)用地相關(guān)分類，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)相關(guān)分類以及其他土地分類含義四個方面。與“舊版土地分類”相比，“新版土地分類”具有四大時代特征：
——滿足生態(tài)用地保護(hù)需求，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需要
黨的十八大以來，國家從新的歷史起點出發(fā)，作出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，對生態(tài)用地保護(hù)提出了明確要求。黨的十九大報告指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，并提出“推進(jìn)綠色發(fā)展理念”和“強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)”的工作要求?！靶掳嫱恋胤诸悺睘榱送怀錾鷳B(tài)文明建設(shè)和生態(tài)用地保護(hù)需求，加強(qiáng)了對濕地的保護(hù)力度，將具有濕地功能的沼澤地、河流水面、湖泊水面、坑塘水面、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、水田、鹽田等二級地類歸類為濕地大類，能夠?qū)崿F(xiàn)通過統(tǒng)計獲得濕地數(shù)據(jù)的目的，充分發(fā)揮土地調(diào)查成果對生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)支撐作用。
——明確新興產(chǎn)業(yè)用地類型，順應(yīng)新時代發(fā)展需要
近年來，黨中央、國務(wù)院作出了加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新重大決策部署，新興產(chǎn)業(yè)用地不斷涌現(xiàn)?！靶掳嫱恋胤诸悺睂π屡d產(chǎn)業(yè)用地類型進(jìn)行了顯化和明確，如將原“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”細(xì)分為“醫(yī)療衛(wèi)生用地”和“社會福利用地”、將原“批發(fā)零售用地”細(xì)分為“零售商業(yè)用地”和“批發(fā)市場用地”、將原“住宿餐飲用地”細(xì)分為“餐飲用地”和“旅館用地”、將原“科教用地”細(xì)分為“教育用地”和“科研用地”等。這對增強(qiáng)國土資源管理對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐與保障作用、順應(yīng)新時代發(fā)展需要具有重要意義。
——維持原有分類整體框架體系，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的繼承和銜接
隨著基于“舊版土地分類”的第二次全國土地調(diào)查成果的推廣應(yīng)用，我國已經(jīng)形成社會各界普遍應(yīng)用第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果的格局。因此，“新版土地分類”未打破“舊版土地分類”原12個一級類的設(shè)定，僅對部分二級地類進(jìn)行了細(xì)化，對部分二級地類名稱、地類含義進(jìn)行了調(diào)整和完善，盡可能維持了原有的分類框架，保持了類型內(nèi)涵和分類體系總格局穩(wěn)定，有效保證了調(diào)查數(shù)據(jù)的繼承和銜接性。但通過增加“濕地”大類歸類表，在原“三大類”歸類上進(jìn)行突破，彰顯了對生態(tài)保護(hù)工作的重視。應(yīng)用“新版土地分類”進(jìn)行第三次全國土地調(diào)查，可實現(xiàn)國土資源各項管理數(shù)據(jù)的有效繼承和歷史可追溯性，對于研究和掌握我國土地利用變化情況、維護(hù)社會穩(wěn)定大局具有一定意義。
——注重與其他部門用地分類標(biāo)準(zhǔn)的銜接，兼顧部門管理工作需求
“新版土地分類”中通過細(xì)化二級地類、增加“濕地”歸類表的方式，實現(xiàn)了土地分類與《濕地分類》（GB/T24708-2009）相銜接，可最大限度避免部門數(shù)據(jù)由于分類及統(tǒng)計口徑差別造成數(shù)據(jù)沖突。“新版土地分類”對城市建設(shè)用地分類內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，與住建部門的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）基本建立了“一對一”或“多對一”對應(yīng)關(guān)系，使城市規(guī)劃部門確定的規(guī)劃用途在土地供應(yīng)和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記環(huán)節(jié)有了明確的土地分類可以落實，能更好支撐土地供應(yīng)和登記等工作，確保土地分類對相關(guān)管理實現(xiàn)更加精細(xì)化和實用化的全力支撐。同時，“新版土地分類”還結(jié)合近年來國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部門印發(fā)的相關(guān)地類認(rèn)定文件要求及實際監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對“農(nóng)村道路”“設(shè)施農(nóng)用地”等二級地類含義進(jìn)行了補(bǔ)充、修改和完善。
“新版土地分類”有利于促進(jìn)資源環(huán)境社會經(jīng)濟(jì)和諧與可持續(xù)發(fā)展
“新版土地分類”的出爐，也是查清土地家底催生的產(chǎn)物。
張鳳榮介紹，2007年啟動的第二次全國土地調(diào)查，全面查清了當(dāng)時全國的土地利用現(xiàn)狀，形成了以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在土地規(guī)劃、用地計劃、土地整治、統(tǒng)計、登記及信息化管理等國土資源管理事務(wù)中發(fā)揮了重要作用；同時，在農(nóng)、林、水、交通、城市管理等有關(guān)部門的涉地工作中也得到了廣泛應(yīng)用；也先后為全國人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟(jì)普查、水利普查、地理國情普查等全國性調(diào)查工作提供了重要支撐。
張鳳榮表示，土地利用是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而變化的，現(xiàn)在的土地利用現(xiàn)狀與10年前已經(jīng)有很大不同。新時代中國特色社會主義建設(shè)對查清土地家底提出了新的要求。2017年10月8日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》，決定啟動第三次全國土地調(diào)查。這項重大國情國力調(diào)查直接加速了新版土地分類標(biāo)準(zhǔn)的出爐。
在張鳳榮看來，“新版土地分類”實現(xiàn)了分類標(biāo)準(zhǔn)的繼承性與穩(wěn)定性、科學(xué)性與適用性、開放性與協(xié)調(diào)性相統(tǒng)一，是順應(yīng)新時代“社會主義生態(tài)文明觀”的重要產(chǎn)物。第三次全國土地調(diào)查全面應(yīng)用“新版土地分類”，必將進(jìn)一步提升國土資源管理水平，為貫徹落實黨的十九大提出的強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、完善生態(tài)環(huán)境管理、實施國土空間用途管制和開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)等決策部署提供有力支撐。
“此舉對推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)資源環(huán)境社會經(jīng)濟(jì)和諧與可持續(xù)發(fā)展，具有重大意義?！睆堷P榮肯定地表示。
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