農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)階段成果顯著

記者從5月25日召開的農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上獲悉，農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)3年多來，試點(diǎn)工作積極有序推進(jìn)，形成了一些可復(fù)制、可推廣、利修法的制度性成果。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市積極穩(wěn)妥推進(jìn)，形成了比較完整的工作制度和政策體系，社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)于入市集體土地的接受程度逐步提高。截至2018年3月，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊812宗，面積1.6萬畝，總價(jià)款約183億元。在這一過程中，各試點(diǎn)地區(qū)均開展了不同形式的有益探索。一是摸清了試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的底數(shù)，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共查明農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地約11.9萬宗、141.5萬畝。二是推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地確權(quán)登記，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)已發(fā)證25萬多宗，發(fā)證率82%，為入市改革廓清了權(quán)屬基礎(chǔ)。三是積極探索多種入市途徑及配套措施，試點(diǎn)地區(qū)積極開展就地入市、調(diào)整入市和整治入市實(shí)踐，且均已有成功案例。四是建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度，截至今年3月，試點(diǎn)地區(qū)共辦理78宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款，貸款金額約23.56億元。五是探索加強(qiáng)村集體內(nèi)部土地資產(chǎn)處置管理，健全完善集體土地資產(chǎn)處置決策程序，防止私相授受。六是積極探索入市主體及其組織形式，各試點(diǎn)地區(qū)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組的集體土地所有權(quán)代表或其委托代理人作為入市主體。

在宅基地制度改革方面，各地在宅基地確權(quán)登記頒證、加強(qiáng)村民自治管理、探索新的取得方式以及盤活閑置宅基地等方面取得了積極進(jìn)展。一是加快宅基地確權(quán)登記發(fā)證，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。大部分試點(diǎn)地區(qū)均已開展房地一體的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，普遍對(duì)依法取得的宅基地進(jìn)行了確權(quán)登記發(fā)證。截至2018年3月底，試點(diǎn)地區(qū)共辦理農(nóng)房抵押4.7萬宗，抵押金額91億元。二是加強(qiáng)村民自治管理，積極探索宅基地取得和使用新路徑。試點(diǎn)地區(qū)組織編制完善村級(jí)土地利用規(guī)劃，強(qiáng)化自治組織作用，探索不同地區(qū)、不同階段農(nóng)民戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式，深入探索有償使用制度。三是加大閑置宅基地盤活力度，穩(wěn)步探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)多渠道募集有償退出資金，建立和完善集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的有償調(diào)劑和流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索適度擴(kuò)大退出范圍，探索通過土地整治等方式統(tǒng)籌利用閑置宅基地。截至2018年3月底，各地共騰退出零星、閑置的宅基地9.6萬戶、7.1萬畝。

征地制度改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，取得積極成效。在縮小征地范圍方面，各地普遍研究了土地征收目錄，探索了公共利益用地范圍，將一些不屬于公共利益范圍的建設(shè)用地，不再實(shí)行土地征收；在規(guī)范征地程序方面普遍建立了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和民主協(xié)商機(jī)制，簽訂征收補(bǔ)償安置協(xié)議，建立健全土地征收矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益；在多元保障方面，各地從實(shí)際出發(fā)積極拓展安置和就業(yè)途徑，通過留地留物業(yè)安置、入股安置、留糧食安置以及征地補(bǔ)償款代管，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系等方式，保障被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)。