EPC總價(jià)合同中，因設(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致部分清單項(xiàng)目未施工對(duì)應(yīng)的費(fèi)用，在工程結(jié)算中能否被扣減？

問(wèn)題的引出：大量政府投資的EPC項(xiàng)目中，對(duì)于采用總價(jià)合同的計(jì)價(jià)模式，當(dāng)工程進(jìn)入結(jié)算階段往往都會(huì)面臨審計(jì)問(wèn)題，最為突出的表現(xiàn)是：依據(jù)《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)固定總價(jià)內(nèi)的價(jià)款據(jù)實(shí)結(jié)算，要求扣減EPC合同總價(jià)清單范圍內(nèi)未施工內(nèi)容，其中就包括了EPC總價(jià)合同中，因?yàn)樵O(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致部分清單項(xiàng)目未施工而節(jié)約的施工成本。

那么，在審計(jì)過(guò)程中這部分為施工的項(xiàng)目費(fèi)用價(jià)款是否可以被扣減？對(duì)此，筆者認(rèn)為不能一概而論，需要根據(jù)EPC合同中具體條款的約定和項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)做出合理的判斷。

首先，應(yīng)遵從EPC合同中“有約從約”的基本原則。

當(dāng)這類問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，合同雙方應(yīng)仔細(xì)查閱合同的具體條款約定，特別是關(guān)于工程變更、設(shè)計(jì)優(yōu)化和未實(shí)施項(xiàng)目的相關(guān)條款的相關(guān)約定，遵循“有約從約”的基本原則

如果合同中明確規(guī)定了因?yàn)樵O(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致的未實(shí)施項(xiàng)目可以扣除相應(yīng)費(fèi)用，那么就應(yīng)該按照合同條款執(zhí)行。

如果合同中明確約定了除了按建設(shè)單位要求，在中標(biāo)工程量清單基礎(chǔ)上，所做出的工程內(nèi)容增加（或減少）造成的造價(jià)調(diào)整外，其他一律不予調(diào)整造價(jià)，那么這部分費(fèi)用就不應(yīng)該被扣減。

根據(jù)《合同示范文本》，簽約合同價(jià)應(yīng)包括具體價(jià)格清單，如設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、暫估價(jià)、暫列金額、雙方約定的其他金額。EPC項(xiàng)目的合同價(jià)格形式一般情況下為“總價(jià)合同”，原則上應(yīng)根據(jù)合同約定的在工程實(shí)施過(guò)程中除需要進(jìn)行增減的款項(xiàng)外，合同價(jià)格不予調(diào)整，但當(dāng)事人另有約定的除外。

這也就提醒我們，在設(shè)計(jì)EPC項(xiàng)目合同條款時(shí)，對(duì)發(fā)承包雙方預(yù)判在合同執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)發(fā)生清單工程量的大幅增減，應(yīng)在合同專用條款中約定對(duì)增減部分工程價(jià)款的計(jì)價(jià)規(guī)則，特別是因設(shè)計(jì)優(yōu)化而不需要實(shí)施那部分工程款，是否在工程結(jié)算給予扣除，以及發(fā)承包雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則做出明確的約定。

其次，在合同條款沒(méi)有明確約定：因設(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致的未實(shí)施項(xiàng)目可以扣除相應(yīng)費(fèi)用情況下，價(jià)格清單并不代表工程量就應(yīng)按實(shí)結(jié)算。

在《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）第二部分通用合同條件中，對(duì)“價(jià)格清單”是這樣定義的：指構(gòu)成合同文件組成部分的由承包人按發(fā)包人提供的項(xiàng)目清單規(guī)定的格式和要求填寫并標(biāo)明價(jià)格的清單。

由于EPC項(xiàng)目招投標(biāo)節(jié)點(diǎn)的前移，在其發(fā)包階段還沒(méi)有圖紙和工程量清單，投標(biāo)人在進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)的過(guò)程中，需要結(jié)合發(fā)包人要求及前期的設(shè)計(jì)資料對(duì)工程量進(jìn)行估算，簽約合同價(jià)（中標(biāo)價(jià)）以投標(biāo)人填報(bào)的價(jià)格清單確定。在這種情況下，招標(biāo)人并不承擔(dān)工程量計(jì)算錯(cuò)誤的責(zé)任，投標(biāo)人需要在投標(biāo)時(shí)考慮工程量錯(cuò)算、漏算的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于采用固定總價(jià)的EPC項(xiàng)目而言，EPC項(xiàng)目的價(jià)格清單一般僅用于進(jìn)度款支付的參考，其中列出的數(shù)量也只是估算的工作量而已，并不能將其視為承包人必須完成的實(shí)際工作或準(zhǔn)確工作量。當(dāng)進(jìn)入工程結(jié)算時(shí)，若未發(fā)生合同約定的價(jià)格調(diào)整情形，如發(fā)包人要求的改變等，一般情況下即使價(jià)格清單內(nèi)所列的項(xiàng)目并未施工，也不能在結(jié)算時(shí)扣減該部分的費(fèi)用。

再次，根據(jù)《工程總承包管理辦法》第十九條規(guī)定：“工程總承包單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的協(xié)調(diào)，完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)，改進(jìn)施工方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的有效管理控制?！?/span>

從本條可以看出，在追求設(shè)計(jì)、施工深度融合的工程總承包模式下，主管部門是鼓勵(lì)工程總承包單位通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化節(jié)約建設(shè)成本的。設(shè)計(jì)優(yōu)化帶來(lái)建設(shè)資金結(jié)余時(shí)，必然涉及分配問(wèn)題。

雖然EPC項(xiàng)目通常采用固定總價(jià)方式，但固定總價(jià)并非在任何情況下不能調(diào)整。如果合同將設(shè)計(jì)優(yōu)化列為可以調(diào)整合同價(jià)格的情況，則優(yōu)化減少施工內(nèi)容的造價(jià)應(yīng)在期中支付、結(jié)算審核時(shí)按約定比例予以扣減。此時(shí)，總價(jià)清單范圍內(nèi)未施工內(nèi)容系根據(jù)合同約定的價(jià)格調(diào)整方式扣減費(fèi)用。

再再次，是否扣減因設(shè)計(jì)優(yōu)化未實(shí)施的這部分的費(fèi)用，還需考慮設(shè)計(jì)優(yōu)化的提出方是誰(shuí)。

如果設(shè)計(jì)優(yōu)化是由業(yè)主提出的，并且業(yè)主同意承擔(dān)由此產(chǎn)生的額外費(fèi)用，那么通常不應(yīng)該扣除未實(shí)施項(xiàng)目的費(fèi)用。如果設(shè)計(jì)優(yōu)化是由承包商提出的，并且得到了業(yè)主的批準(zhǔn)，那么是否扣除未實(shí)施項(xiàng)目的費(fèi)用也需要根據(jù)合同條款和實(shí)際情況來(lái)決定。

最后，還需綜合考慮未實(shí)施項(xiàng)目對(duì)EPC項(xiàng)目性能的影響。

對(duì)于EPC項(xiàng)目建設(shè)而言，最為關(guān)注的是項(xiàng)目建成后是否能夠達(dá)到事先約定的項(xiàng)目性能指標(biāo)。如果因設(shè)計(jì)優(yōu)化未實(shí)施的那部分項(xiàng)目對(duì)整個(gè)工程的性能、質(zhì)量、安全等方面沒(méi)有產(chǎn)生負(fù)面影響，且工程通過(guò)了竣工驗(yàn)收，那么通常情況下是不應(yīng)該扣除這部分未實(shí)施的工程價(jià)款。反之，如果未實(shí)施的項(xiàng)目對(duì)整個(gè)工程產(chǎn)生了負(fù)面影響，那么可能就需要考慮扣除相應(yīng)費(fèi)用。

綜上，是否扣除因?yàn)樵O(shè)計(jì)優(yōu)化導(dǎo)致的未實(shí)施項(xiàng)目的費(fèi)用，需要根據(jù)具體的合同條款和實(shí)際情況來(lái)判斷。建議在遇到類似問(wèn)題時(shí)，及時(shí)與業(yè)主、承包商和相關(guān)方面進(jìn)行溝通協(xié)商，以達(dá)成合理的解決方案。

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