發(fā)改能源〔2024〕187號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會(huì)，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，有關(guān)電力企業(yè)：
配電網(wǎng)作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，在保障電力供應(yīng)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)改善民生等方面發(fā)揮重要作用。隨著新型電力系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)，配電網(wǎng)正逐步由單純接受、分配電能給用戶的電力網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變?yōu)樵淳W(wǎng)荷儲(chǔ)融合互動(dòng)、與上級(jí)電網(wǎng)靈活耦合的電力網(wǎng)絡(luò)，在促進(jìn)分布式電源就近消納、承載新型負(fù)荷等方面的功能日益顯著。為推動(dòng)新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，緊扣新形勢(shì)下電力保供和轉(zhuǎn)型目標(biāo)，有序擴(kuò)大配電網(wǎng)投資，提高投資效益，協(xié)同推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造，系統(tǒng)推進(jìn)配電網(wǎng)與源荷儲(chǔ)科學(xué)融合發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力，以配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展助力新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，加快中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。
（二）基本原則
堅(jiān)持安全供電，增強(qiáng)保障能力。將保障電力安全可靠供應(yīng)作為首要任務(wù)，適度超前規(guī)劃建設(shè)配電網(wǎng)，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，保持合理供電裕度，縮小城鄉(xiāng)供電差距。適當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同提升重要用戶應(yīng)急保障水平，夯實(shí)本質(zhì)安全基礎(chǔ)。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，助力低碳轉(zhuǎn)型。加快配電網(wǎng)建設(shè)改造和智慧升級(jí)，強(qiáng)化源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同發(fā)展。切實(shí)滿足分布式新能源發(fā)展需要，全力支撐電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，積極推動(dòng)新型儲(chǔ)能多元發(fā)展，全面推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。牢固樹(shù)立系統(tǒng)思維，加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在編制、實(shí)施過(guò)程中的銜接互動(dòng)。深化多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)資源的科學(xué)有序配置。
堅(jiān)持科學(xué)管理，促進(jìn)提質(zhì)增效。建立健全配電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化全過(guò)程管理。創(chuàng)新配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，推進(jìn)先進(jìn)科技研發(fā)和應(yīng)用，深化電力體制機(jī)制改革，進(jìn)一步提高配電網(wǎng)質(zhì)量和效益。
（三）發(fā)展目標(biāo)
圍繞建設(shè)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)的總目標(biāo)，打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統(tǒng)，在增強(qiáng)保供能力的基礎(chǔ)上，推動(dòng)配電網(wǎng)在形態(tài)上從傳統(tǒng)的“無(wú)源”單向輻射網(wǎng)絡(luò)向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，在功能上從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲(chǔ)資源高效配置平臺(tái)轉(zhuǎn)變。
到2025年，配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅(jiān)強(qiáng)清晰，供配電能力合理充裕；配電網(wǎng)承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬(wàn)臺(tái)左右充電樁接入能力；有源配電網(wǎng)與大電網(wǎng)兼容并蓄，配電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，開(kāi)放共享系統(tǒng)逐步形成，支撐多元?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展；智慧調(diào)控運(yùn)行體系加快升級(jí)，在具備條件地區(qū)推廣車網(wǎng)協(xié)調(diào)互動(dòng)和構(gòu)網(wǎng)型新能源、構(gòu)網(wǎng)型儲(chǔ)能等新技術(shù)。
到2030年，基本完成配電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)主配微網(wǎng)多級(jí)協(xié)同、海量資源聚合互動(dòng)、多元用戶即插即用，有效促進(jìn)分布式智能電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展，較好滿足分布式電源、新型儲(chǔ)能及各類新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，為建成覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系提供有力支撐，以高水平電氣化推動(dòng)實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)目標(biāo)。
二、補(bǔ)齊電網(wǎng)短板，夯實(shí)保供基礎(chǔ)
（一）全面提升供電保障能力。適度超前規(guī)劃變配電布點(diǎn)，優(yōu)化電網(wǎng)設(shè)施布局，打造堅(jiān)強(qiáng)靈活電網(wǎng)網(wǎng)架。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村配電設(shè)施升級(jí)改造，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)居民用電“一戶一表”、新建居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施、防洪防澇等要求，有序推進(jìn)高層小區(qū)一級(jí)負(fù)荷雙重電源改造。加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，完善農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系，穩(wěn)妥推進(jìn)大電網(wǎng)延伸覆蓋，因地制宜建設(shè)可再生能源局域網(wǎng)，持續(xù)加大邊遠(yuǎn)地區(qū)、脫貧地區(qū)、革命老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度?？茖W(xué)補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理形成供電方向單一的縣域配電網(wǎng)清單，有針對(duì)性開(kāi)展供電可靠性提升改造。常態(tài)化監(jiān)測(cè)摸排主（配）變重滿載、線路重過(guò)載、電壓越限等問(wèn)題，提出針對(duì)性解決方案，消除供電卡口。在有條件的地區(qū)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，開(kāi)展交直流混合配電網(wǎng)、柔性互聯(lián)等新技術(shù)應(yīng)用，探索采用配電網(wǎng)高可靠性接線方式。
（二）提高裝備能效和智能化水平。加快老舊和高耗能設(shè)備設(shè)施更新改造，改造后須達(dá)到能效節(jié)能水平，并力爭(zhēng)達(dá)到能效先進(jìn)水平。2025年，電網(wǎng)企業(yè)全面淘汰S7（含S8）型和運(yùn)行年限超25年且能效達(dá)不到準(zhǔn)入水平的配電變壓器，全社會(huì)在運(yùn)能效節(jié)能水平及以上變壓器占比較2021年提高超過(guò)10個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面應(yīng)用典型設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)物料，積極推廣高可靠、一體化、低能耗、環(huán)保型、一二次融合設(shè)備。進(jìn)一步拓展網(wǎng)絡(luò)通信、大數(shù)據(jù)、自動(dòng)控制等技術(shù)的應(yīng)用范圍，持續(xù)提升配電自動(dòng)化有效覆蓋率，逐步提升負(fù)荷控制能力。合理配置監(jiān)測(cè)終端、無(wú)人巡檢終端、帶電作業(yè)機(jī)器人等設(shè)施設(shè)備，加快設(shè)備狀態(tài)智能監(jiān)測(cè)分析、電網(wǎng)災(zāi)害智能感知等技術(shù)應(yīng)用。創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，加強(qiáng)配電網(wǎng)層面源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同調(diào)控。挖掘電力數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)電網(wǎng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，采取相應(yīng)的技術(shù)措施保障數(shù)據(jù)安全。
（三）強(qiáng)化應(yīng)急保障能力建設(shè)。合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關(guān)線路、變電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)本地應(yīng)急保障電源建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)配使用移動(dòng)應(yīng)急電源，重要用戶應(yīng)按要求配置自備應(yīng)急電源，提升極端狀態(tài)下重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重要用戶的電力供應(yīng)保障能力。提升電網(wǎng)綜合防災(zāi)能力，加強(qiáng)對(duì)雨雪冰凍氣象變化規(guī)律的研究，加快修訂完善臺(tái)風(fēng)、凍雨覆冰、大風(fēng)舞動(dòng)災(zāi)害的區(qū)域分布圖，差異化提高局部規(guī)劃設(shè)計(jì)和災(zāi)害防控標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，推進(jìn)不符合要求的既有地下配電設(shè)施向地面遷移或?qū)嵤┓罎掣脑欤婪渡植菰馂?zāi)和人身觸電事故。
三、提升承載能力，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展
（一）滿足大規(guī)模分布式新能源接網(wǎng)需求。結(jié)合分布式新能源發(fā)展目標(biāo)，有針對(duì)性加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，配套完善電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行手段，保障電能質(zhì)量。統(tǒng)籌配電網(wǎng)容量、負(fù)荷增長(zhǎng)及調(diào)節(jié)資源，系統(tǒng)開(kāi)展新能源接網(wǎng)影響分析，評(píng)估配電網(wǎng)承載能力，建立可承載新能源規(guī)模的發(fā)布和預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)分布式新能源科學(xué)布局、有序開(kāi)發(fā)、就近接入、就地消納。
（二）滿足大規(guī)模電動(dòng)汽車等新型負(fù)荷用電需求。開(kāi)展不同場(chǎng)景下電動(dòng)汽車充電負(fù)荷密度分析，建立配電網(wǎng)可接入電動(dòng)汽車充電設(shè)施容量的信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)充電設(shè)施合理分層接入中低壓配電網(wǎng)。加強(qiáng)雙向互動(dòng)和條件匹配分析，科學(xué)銜接充電設(shè)施點(diǎn)位布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造工程，助力構(gòu)建城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點(diǎn)狀布局的電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合負(fù)荷特性分析，有序安排配電網(wǎng)升級(jí)改造，滿足電采暖、電鍋爐、港口岸電等電能替代設(shè)施用電需求。
（三）推動(dòng)新型儲(chǔ)能多元發(fā)展。基于電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力分析，根據(jù)不同應(yīng)用場(chǎng)景，科學(xué)安排新型儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)模。引導(dǎo)分布式新能源根據(jù)自身運(yùn)行需要合理配建新型儲(chǔ)能或通過(guò)共享模式配置新型儲(chǔ)能，提升新能源可靠替代能力，促進(jìn)新能源消納。在電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、電網(wǎng)末端科學(xué)布局新型儲(chǔ)能，提高電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定運(yùn)行水平。支持用戶側(cè)儲(chǔ)能安全發(fā)展，加強(qiáng)計(jì)量管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采，圍繞分布式新能源、充電設(shè)施、大數(shù)據(jù)中心等終端用戶，探索儲(chǔ)能融合應(yīng)用新場(chǎng)景，支持參與電網(wǎng)互動(dòng)。推動(dòng)長(zhǎng)時(shí)電儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能、熱（冷）儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用。
（四）推動(dòng)電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。基于分布式新能源的接入方式和消納特性，建設(shè)滿足分布式新能源規(guī)模化開(kāi)發(fā)和就地消納要求的分布式智能電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容并存、融合發(fā)展。推動(dòng)微電網(wǎng)建設(shè)，明確物理邊界，合理配比源荷儲(chǔ)容量，強(qiáng)化自主調(diào)峰、自我平衡能力。挖掘用戶側(cè)調(diào)節(jié)潛力，鼓勵(lì)虛擬電廠、負(fù)荷聚合商、車網(wǎng)互動(dòng)等新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，提高系統(tǒng)響應(yīng)速度和調(diào)節(jié)能力。大電網(wǎng)要為分布式智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)接入公共電網(wǎng)創(chuàng)造便利條件，簡(jiǎn)化接網(wǎng)程序，雙方要明確資產(chǎn)、管理等方面的界面，以及調(diào)度控制、交互運(yùn)行、調(diào)節(jié)資源使用等方面的權(quán)利與義務(wù)。
四、強(qiáng)化全程管理，保障發(fā)展質(zhì)量
（一）統(tǒng)籌制定電網(wǎng)規(guī)劃。地方能源主管部門要加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)節(jié)的管理，組織電網(wǎng)企業(yè)編制規(guī)劃并督促實(shí)施。配電網(wǎng)規(guī)劃要全面落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)要求，做好與新能源、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的銜接。支持水電氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施市政管廊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。充分考慮地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特點(diǎn)，堅(jiān)持差異化規(guī)劃配電網(wǎng)，提高效率效益。
（二）優(yōu)化項(xiàng)目投資管理。電網(wǎng)企業(yè)要聚焦電網(wǎng)主業(yè)，持續(xù)加大配電網(wǎng)投資力度。鼓勵(lì)多元主體投資配電網(wǎng)，創(chuàng)新投資方式。直接接入配電網(wǎng)的新能源場(chǎng)站、儲(chǔ)能電站接網(wǎng)工程投資原則上由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不匹配的接網(wǎng)工程，相關(guān)主體可自主投資建設(shè)，并經(jīng)雙方協(xié)商同意，在適當(dāng)時(shí)機(jī)由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行回購(gòu)。扎實(shí)開(kāi)展配電網(wǎng)工程定額管理和造價(jià)計(jì)算，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化工程，降低投資成本，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。提高配電網(wǎng)、特別是10千伏及以下配電網(wǎng)工程的核準(zhǔn)或備案辦理效率。
（三）協(xié)同推進(jìn)工程建設(shè)。建立多部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，加強(qiáng)基層協(xié)調(diào)力度，高效推進(jìn)項(xiàng)目選址選線、用地手續(xù)審批等工作，專題解決重大項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域配套電網(wǎng)建設(shè)改造問(wèn)題，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。結(jié)合城市道路、橋梁、綜合管廊等市政建設(shè)工程，協(xié)同實(shí)施架空線整治、入地等配電網(wǎng)升級(jí)改造。加強(qiáng)施工隊(duì)伍、施工工藝管理，開(kāi)展工程建設(shè)全過(guò)程監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)安全，提高工程建設(shè)質(zhì)量。
（四）完善調(diào)度運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行。加強(qiáng)配電網(wǎng)調(diào)度智能化建設(shè)和信息安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，全面提升可觀可測(cè)、可調(diào)可控能力，逐步構(gòu)建主配微網(wǎng)協(xié)同的新型有源配電網(wǎng)調(diào)度模式。建立源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同調(diào)控機(jī)制，不斷完善新能源功率調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化分布式新能源滲透率較高地區(qū)的保護(hù)控制策略，建立健全新型儲(chǔ)能調(diào)控制度和調(diào)用機(jī)制，支持各類用戶側(cè)調(diào)節(jié)資源通過(guò)虛擬電廠、負(fù)荷聚合等方式參與市場(chǎng)，提高配電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力、資源配置能力和自愈能力。提高狀態(tài)實(shí)時(shí)感知與故障處理能力，加強(qiáng)分級(jí)分層控制，強(qiáng)化分布式電源管控能力。
（五）提升運(yùn)維服務(wù)水平。加強(qiáng)設(shè)備巡視和維護(hù)，及時(shí)消除設(shè)備缺陷和隱患。開(kāi)展精益化運(yùn)維檢修，優(yōu)化停電計(jì)劃安排，加強(qiáng)故障快速搶修復(fù)電管理，推廣配電網(wǎng)故障主動(dòng)搶修技術(shù)和“先復(fù)電、后修復(fù)”模式，減少停電時(shí)間、次數(shù)和影響范圍。電力用戶應(yīng)加強(qiáng)自身設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，及時(shí)消除隱患，預(yù)防事故，避免對(duì)公用電網(wǎng)造成影響。修訂完善接網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)。簡(jiǎn)化接網(wǎng)流程，加快接網(wǎng)工程建設(shè)和調(diào)試驗(yàn)收工作，提升服務(wù)效率。支持依托配電網(wǎng)發(fā)展綜合能源服務(wù)。
五、加強(qiáng)改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題
（一）持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)有源配電網(wǎng)規(guī)劃方法、運(yùn)行機(jī)理、平衡方式，以及微電網(wǎng)、虛擬電廠等新模式的調(diào)度運(yùn)行控制方法研究，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展國(guó)際合作。探索新型儲(chǔ)能優(yōu)化布局及高效利用，開(kāi)展充電設(shè)施高效承載技術(shù)研究，促進(jìn)新主體靈活接入。支持有條件的地區(qū)在配電網(wǎng)技術(shù)和模式創(chuàng)新方面開(kāi)展先行先試。
（二）健全市場(chǎng)交易機(jī)制。明確分布式新能源、新型儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、微電網(wǎng)、虛擬電廠等新主體、新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、出清、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，研究設(shè)計(jì)適宜的交易品種和交易規(guī)則，鼓勵(lì)多樣化資源平等參與市場(chǎng)交易。健全多時(shí)間尺度和多層次電力市場(chǎng)，滿足多元化需求。創(chuàng)新拓展新型電力系統(tǒng)商業(yè)模式和交易機(jī)制，為工商業(yè)電力用戶與分布式電源、新型儲(chǔ)能等主體開(kāi)展直接交易創(chuàng)造條件。
（三）持續(xù)優(yōu)化電價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制，建立健全電動(dòng)汽車居民充電樁分時(shí)電價(jià)機(jī)制；電力現(xiàn)貨市場(chǎng)持續(xù)運(yùn)行地區(qū)，推動(dòng)根據(jù)現(xiàn)貨價(jià)格信號(hào)動(dòng)態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段劃分，改善用戶用電特性。研究完善儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制。在評(píng)估分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究完善更好促進(jìn)新能源就近消納的輸配電價(jià)機(jī)制。
（四）完善財(cái)政金融政策。發(fā)揮好中央投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。通過(guò)地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。建立健全邊遠(yuǎn)地區(qū)電力普遍服務(wù)投資和運(yùn)維成本疏導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府采用財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)稅減免等政策，引導(dǎo)更多資源配置到薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高金融服務(wù)能力，支持分布式新能源、充電基礎(chǔ)設(shè)施、新型儲(chǔ)能建設(shè)。
六、加強(qiáng)組織保障，統(tǒng)籌推進(jìn)工作
（一）建立健全工作機(jī)制。建立地方各級(jí)能源主管部門和價(jià)格、住建、國(guó)土等相關(guān)主管部門，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各類電力企業(yè)，新業(yè)態(tài)項(xiàng)目單位，以及重要電力用戶協(xié)同合作的工作機(jī)制，因地制宜制定實(shí)施方案，全面落實(shí)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)要求。
（二）壓實(shí)各方工作責(zé)任。地方能源主管部門要組織編制配電網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)改造和運(yùn)行管理，提高投資效率，控制電網(wǎng)造價(jià)；主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門和基層政府，協(xié)調(diào)站址、廊道資源，保障工程順利實(shí)施。電力企業(yè)和有關(guān)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目單位是配電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的實(shí)施主體，要主動(dòng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量，做好項(xiàng)目管理、建設(shè)施工、運(yùn)行維護(hù)、接網(wǎng)服務(wù)等工作，落實(shí)安全主體責(zé)任。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并推動(dòng)解決。
（三）持續(xù)開(kāi)展監(jiān)管評(píng)估。地方能源主管部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)按職責(zé)加強(qiáng)對(duì)配電網(wǎng)發(fā)展的跟蹤分析和監(jiān)督管理，及時(shí)評(píng)估成效、總結(jié)改進(jìn)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局適時(shí)組織評(píng)估總結(jié)，對(duì)在城中村配電網(wǎng)改造、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升以及分布式新能源接網(wǎng)運(yùn)行、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施接網(wǎng)互動(dòng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同運(yùn)行控制等重點(diǎn)任務(wù)上取得顯著成效的典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，予以宣傳推廣。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó) 家 能 源 局
2024年2月6日
《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》 政策解讀
配電網(wǎng)作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，在保障電力供應(yīng)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)改善民生等方面發(fā)揮著重要作用。為推動(dòng)新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于新形勢(shì)下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。現(xiàn)從四個(gè)方面對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。
一、出臺(tái)背景和意義
黨的二十大要求深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。新形勢(shì)下，為實(shí)現(xiàn)電力安全可靠供應(yīng)和清潔低碳轉(zhuǎn)型，需要配電網(wǎng)進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)。一是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化要求配電網(wǎng)更加堅(jiān)強(qiáng)可靠，必須持續(xù)加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，提升抗災(zāi)防災(zāi)能力，不斷增強(qiáng)供電的可靠性和充裕性，增進(jìn)民生福祉。二是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求配電網(wǎng)具備更強(qiáng)的承載力，必須適應(yīng)大規(guī)模分布式新能源、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等新主體、新業(yè)態(tài)接入需要，提升綠色電力消費(fèi)比重。三是建設(shè)新型能源體系和新型電力系統(tǒng)要求配電網(wǎng)更加智慧靈活，在形態(tài)上需要從傳統(tǒng)的“無(wú)源”單向輻射網(wǎng)絡(luò)向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，在功能上需要從單一供配電服務(wù)主體向源網(wǎng)荷儲(chǔ)資源高效配置平臺(tái)轉(zhuǎn)變。
配電網(wǎng)是電力系統(tǒng)的重要組成部分，覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域，連接千家萬(wàn)戶，是電力供應(yīng)的“最后一公里”?！兑庖?jiàn)》緊扣新形勢(shì)下電力保供和轉(zhuǎn)型目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、強(qiáng)化全程管理、協(xié)同推進(jìn)建設(shè)，將全面提升城鄉(xiāng)配電網(wǎng)供電保障能力和綜合承載能力，加快推進(jìn)配電網(wǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。
二、總體要求
《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，明確堅(jiān)持安全供電、增強(qiáng)保障能力，堅(jiān)持綠色發(fā)展、助力低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持統(tǒng)籌銜接、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持科學(xué)管理、促進(jìn)提質(zhì)增效的基本原則?！兑庖?jiàn)》提出打造安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合的新型配電系統(tǒng)。到2025年，配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)更加堅(jiān)強(qiáng)清晰、供配電能力合理充裕、承載力和靈活性顯著提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)；到2030年，基本完成配電網(wǎng)柔性化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)主配微網(wǎng)多級(jí)協(xié)同、海量資源聚合互動(dòng)、多元用戶即插即用，有效促進(jìn)分布式智能電網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展。
三、重點(diǎn)任務(wù)
《意見(jiàn)》在電力保供、轉(zhuǎn)型發(fā)展、全程管理、改革創(chuàng)新方面提出4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是補(bǔ)齊電網(wǎng)短板，夯實(shí)保供基礎(chǔ)。目前，雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，部分配電設(shè)施運(yùn)行年限長(zhǎng)、能耗高、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在設(shè)備過(guò)載、供電容量不足、抗災(zāi)能力較弱等情況，影響用戶供電質(zhì)量。為全面提升供電保障能力，《意見(jiàn)》提出加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村配電設(shè)施升級(jí)改造，科學(xué)補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，并提高裝備能效和智能化水平?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)合理提高核心區(qū)域和重要用戶的相關(guān)線路、變電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，差異化提高局部規(guī)劃設(shè)計(jì)和災(zāi)害防控標(biāo)準(zhǔn)，提升電網(wǎng)綜合防災(zāi)能力。
二是提升承載能力，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國(guó)分布式新能源發(fā)展較快，截至2023年底裝機(jī)規(guī)模已超過(guò)2.5億千瓦，部分地區(qū)承載力接近極限，存在配電網(wǎng)電壓越限、電網(wǎng)調(diào)峰困難的情況。為滿足大規(guī)模分布式新能源接網(wǎng)需求，《意見(jiàn)》提出有針對(duì)性加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，評(píng)估配電網(wǎng)承載能力，引導(dǎo)分布式新能源科學(xué)布局、有序開(kāi)發(fā)、就近接入、就地消納。電動(dòng)汽車的普及，帶動(dòng)充電需求快速增長(zhǎng)，但部分商業(yè)區(qū)、居民區(qū)等配變?nèi)萘坎蛔?，難以支撐大規(guī)模充電設(shè)施接入。為滿足電動(dòng)汽車等新型負(fù)荷用電需求，《意見(jiàn)》提出科學(xué)銜接充電設(shè)施點(diǎn)位布局和配電網(wǎng)建設(shè)改造工程，并開(kāi)展充電負(fù)荷密度分析，引導(dǎo)充電設(shè)施合理分層接入中低壓配電網(wǎng)。為促進(jìn)各類新主體更好發(fā)揮作用，《意見(jiàn)》提出推動(dòng)新型儲(chǔ)能多元發(fā)展和電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
三是強(qiáng)化全程管理，保障發(fā)展質(zhì)量。配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)需要與多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部分電力設(shè)施改造涉及與其它基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同優(yōu)化，點(diǎn)多面廣、環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)。為提高效率效益，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌制定電網(wǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，建立多部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)工程建設(shè)。在優(yōu)化項(xiàng)目投資管理方面，《意見(jiàn)》提出電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)加大配電網(wǎng)投資力度，并鼓勵(lì)多元主體投資配電網(wǎng)。在運(yùn)行維護(hù)方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)完善調(diào)度運(yùn)行機(jī)制、提升運(yùn)維服務(wù)水平。
四是加強(qiáng)改革創(chuàng)新，破解發(fā)展難題。新形勢(shì)下配電網(wǎng)發(fā)展面臨著新挑戰(zhàn)，需要深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力破解技術(shù)和體制機(jī)制難題。《意見(jiàn)》提出持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)配電網(wǎng)規(guī)劃方法、運(yùn)行機(jī)理、平衡方式、調(diào)度運(yùn)行控制方法研究。為健全新主體、新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)交易機(jī)制，《意見(jiàn)》提出研究設(shè)計(jì)適宜的交易品種和交易規(guī)則，鼓勵(lì)多樣化資源平等參與市場(chǎng)交易，并持續(xù)優(yōu)化電價(jià)機(jī)制。在完善財(cái)政金融政策方面，《意見(jiàn)》提出發(fā)揮好中央投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用、通過(guò)地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)等舉措。
四、保障措施
一是建立健全工作機(jī)制，因地制宜制定實(shí)施方案，全面落實(shí)配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)要求。二是壓實(shí)各方工作責(zé)任，明確地方能源主管部門、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)和有關(guān)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目單位等方面的工作責(zé)任。三是持續(xù)開(kāi)展監(jiān)管評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)配電網(wǎng)發(fā)展的跟蹤分析和監(jiān)督管理，及時(shí)評(píng)估成效、總結(jié)改進(jìn)，對(duì)取得顯著成效的典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，予以宣傳推廣。
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