各市中級(jí)人民法院、各市工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)：
為依法服務(wù)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，妥善化解建設(shè)工程合同價(jià)款糾紛，江蘇省高級(jí)人民法院與江蘇省工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)共同制定了《關(guān)于建立建設(shè)工程價(jià)款糾紛聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制的意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省高級(jí)人民法院
江蘇省工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)
2022年6月23日
江蘇省高級(jí)人民法院
江蘇省工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)
關(guān)于建立建設(shè)工程價(jià)款糾紛聯(lián)動(dòng)解紛機(jī)制的意見
為有效解決建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)ｉT性爭(zhēng)議問題，推動(dòng)建設(shè)工程價(jià)款糾紛訴前化解，破解建設(shè)工程案件審理周期長(zhǎng)難題，根據(jù)“分調(diào)裁審”機(jī)制改革和深化多元解紛機(jī)制建設(shè)工作要求，江蘇省高級(jí)人民法院、江蘇省工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)經(jīng)充分協(xié)商，現(xiàn)就建立建設(shè)工程價(jià)款糾紛聯(lián)動(dòng)解紛工作機(jī)制提出以下意見。
1. 指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”重要指示精神，堅(jiān)持加強(qiáng)訴源治理，推動(dòng)建設(shè)工程價(jià)款糾紛訴前化解。以人民法院調(diào)解平臺(tái)·江蘇微解紛為依托，以“分調(diào)裁審”為主線，以第三方調(diào)解、專家輔助人介入、司法鑒定委托前置等舉措為著力點(diǎn)，探索建立人民法院與行業(yè)組織“聯(lián)動(dòng)配合、非訴挺前”的解紛模式，助力審判環(huán)節(jié)“簡(jiǎn)案速裁”“繁案精審”，推動(dòng)建設(shè)工程價(jià)款糾紛專門性爭(zhēng)議問題妥善解決，促進(jìn)建筑市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
2. 工程價(jià)款糾紛訴前解紛的引導(dǎo)。對(duì)起訴到人民法院的涉建設(shè)工程價(jià)款糾紛，當(dāng)事人同意調(diào)解的，人民法院納入訴前調(diào)解平臺(tái)管理。人民法院訴訟服務(wù)部門負(fù)責(zé)此類糾紛訴前解紛引導(dǎo)工作，相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門指派建設(shè)工程類案審理法官跟蹤進(jìn)行法律指導(dǎo)。
全省各級(jí)人民法院依法確認(rèn)江蘇省工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)或相應(yīng)市級(jí)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)為人民法院特邀調(diào)解組織（下稱特邀調(diào)解組織），依法確認(rèn)省工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)推薦的成員單位中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱且具有國(guó)家一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的人員為人民法院特邀調(diào)解員，督促指導(dǎo)特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員嚴(yán)格遵守訴前調(diào)解回避制度。
人民法院向當(dāng)事人釋明建設(shè)工程價(jià)款糾紛訴前解紛的主要內(nèi)容、解紛優(yōu)勢(shì)以及訴訟風(fēng)險(xiǎn)，按照自愿、合法原則引導(dǎo)當(dāng)事人在訴前調(diào)解平臺(tái)積極解決專門性爭(zhēng)議事項(xiàng)，接受或者尋求特邀調(diào)解組織參與的訴前調(diào)解等非訴訟方式化解糾紛。
3. 工程價(jià)款糾紛訴前解紛的分流。對(duì)于訴至法院的涉建設(shè)工程價(jià)款糾紛，由人民法院訴訟服務(wù)部門綜合審查當(dāng)事人訴訟材料并征詢當(dāng)事人意愿進(jìn)行分流。
訴訟材料涉及專門性爭(zhēng)議問題的，人民法院委派特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員調(diào)解，并結(jié)合化解工作實(shí)際為糾紛解決提供相應(yīng)司法保障。
當(dāng)事人在訴前調(diào)解階段申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，人民法院依法采取保全措施后30日內(nèi)當(dāng)事人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院訴訟服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)予以立案，依法將當(dāng)事人的起訴轉(zhuǎn)入訴訟程序。
4. 工程價(jià)款糾紛訴前調(diào)解的確認(rèn)。訴前調(diào)解形成的調(diào)解筆錄、達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)由各方當(dāng)事人、調(diào)解參與人及特邀調(diào)解員共同簽名蓋章、注明形成日期并存檔。
特邀調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在調(diào)解結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向人民法院訴訟服務(wù)部門書面報(bào)送調(diào)解情況，相關(guān)調(diào)解材料應(yīng)當(dāng)立卷成冊(cè)，以備移交。
訴前調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可于調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)訴前調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，特邀調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)與人民法院訴訟服務(wù)部門及時(shí)對(duì)接，人民法院訴訟服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)立訴訟案件，移送相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門審理。
5. 訴前調(diào)解中無爭(zhēng)議事項(xiàng)的固定。訴前調(diào)解中，對(duì)于當(dāng)事人無爭(zhēng)議的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄在案，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)；對(duì)于當(dāng)事人無爭(zhēng)議的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)列明清單，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)并存檔。
訴前調(diào)解不成的，特邀調(diào)解組織應(yīng)書面告知當(dāng)事人，上述無爭(zhēng)議的事實(shí)和證據(jù)將作為人民法院認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。對(duì)于訴前調(diào)解階段固定的無爭(zhēng)議事實(shí)和證據(jù)，訴訟中當(dāng)事人無需再行舉證，但涉及損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、惡意串通損害第三人合法權(quán)益或有相反證據(jù)能夠推翻的除外。
6. 專家輔助人訴前調(diào)解的介入。當(dāng)事人在訴前調(diào)解中可以聘請(qǐng)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)成員單位中具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員作為專家輔助人提供專業(yè)咨詢，參與證據(jù)交換、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等工作，幫助當(dāng)事人對(duì)糾紛處理過程和結(jié)果形成合理預(yù)測(cè)，促進(jìn)糾紛訴前達(dá)成調(diào)解。但特邀調(diào)解員任職期間不得接受當(dāng)事人聘請(qǐng)擔(dān)任專家輔助人。
當(dāng)事人起訴時(shí)明確就專門性問題申請(qǐng)司法鑒定，且對(duì)鑒定項(xiàng)目、鑒定資料等沒有異議或者雖有異議但爭(zhēng)議較少的，人民法院應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人委托專家輔助人為其提出意見。
7. 訴前委托司法鑒定的開展。訴前調(diào)解中專家輔助人介入后各方仍無法形成共識(shí)、必須通過委托鑒定解決專門性問題，相關(guān)當(dāng)事人提出鑒定申請(qǐng)的，審判業(yè)務(wù)部門指派建設(shè)工程類案審理法官對(duì)鑒定的必要性和可行性進(jìn)行審查。
確需委托鑒定的，建設(shè)工程類案審理法官應(yīng)當(dāng)組織各方當(dāng)事人對(duì)鑒定資料進(jìn)行質(zhì)證，對(duì)有爭(zhēng)議的鑒定資料能否作為證據(jù)做出判斷，并記錄在案。
訴前委托鑒定的程序與要求，按照法律法規(guī)、司法解釋關(guān)于訴訟中委托鑒定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。訴前鑒定意見與訴訟中委托鑒定意見具有同等證據(jù)效力。
8. 工程價(jià)款糾紛訴前調(diào)解的時(shí)限。建設(shè)工程價(jià)款糾紛訴前調(diào)解時(shí)限，按照訴前調(diào)解一般規(guī)定時(shí)限為30日。各方當(dāng)事人同意延長(zhǎng)的，不受上述調(diào)解時(shí)限的限制。
訴前調(diào)解時(shí)限，自特邀調(diào)解組織簽收人民法院移交調(diào)解材料之次日起算。訴前委托鑒定期限不計(jì)入訴前調(diào)解時(shí)限。
9. 訴前調(diào)解與訴訟審理的銜接。經(jīng)訴前調(diào)解未達(dá)成協(xié)議而轉(zhuǎn)立的訴訟案件，一般由審判業(yè)務(wù)部門參與訴前調(diào)解指導(dǎo)的建設(shè)工程類案審理法官主審。
審判業(yè)務(wù)部門經(jīng)審理認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)充分的案件，應(yīng)依“簡(jiǎn)案速裁”要求及時(shí)做出裁判；對(duì)于爭(zhēng)議焦點(diǎn)較多的復(fù)雜案件，應(yīng)按“繁案精審”要求，提高審判效率，依法做出裁判。
審判業(yè)務(wù)部門審理建設(shè)工程價(jià)款糾紛案件，根據(jù)工作需要亦可委托特邀調(diào)解組織參照訴前調(diào)解工作機(jī)制進(jìn)行調(diào)解。參照訴前調(diào)解機(jī)制調(diào)解的期限不計(jì)入審限。
10. 加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)解紛工作組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)人民法院應(yīng)將建設(shè)工程價(jià)款糾紛聯(lián)動(dòng)解紛工作納入法院一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)一體推進(jìn)，參照本意見制定符合本地實(shí)際的實(shí)施細(xì)則。
全省各級(jí)人民法院、省工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，為建設(shè)工程價(jià)款糾紛聯(lián)動(dòng)解紛工作順利實(shí)施提供必要的辦公和經(jīng)費(fèi)保障，科學(xué)設(shè)置解紛績(jī)效評(píng)估內(nèi)容和激勵(lì)措施，對(duì)聯(lián)動(dòng)解紛工作中成績(jī)突出的集體和個(gè)人予以適當(dāng)表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。
11. 加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)解紛工作宣傳引導(dǎo)。全省各級(jí)人民法院、省工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加大工程價(jià)款糾紛聯(lián)動(dòng)解紛工作的宣傳力度，通過普法教育、發(fā)布典型案例等宣傳方式，不斷提升建設(shè)工程價(jià)款糾紛聯(lián)動(dòng)解紛工作機(jī)制的影響力和認(rèn)可度，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決糾紛，努力營(yíng)造行業(yè)組織、職能部門協(xié)同合作、社會(huì)公眾積極參與矛盾糾紛化解的良好氛圍。
（轉(zhuǎn)自“江蘇高院”公眾號(hào)）
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