省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于發(fā)布江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包計價規(guī)則（試行）的公告（[2020]第27號）

為深化建筑業(yè)改革，完善建設(shè)工程計價體系，指導(dǎo)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包計價活動，依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）和《江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包發(fā)展的實施意見》（蘇建規(guī)字〔2020〕5號）有關(guān)規(guī)定，我廳制定了《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包計價規(guī)則（試行）》，自發(fā)布之日起實施。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年10月26日 

（此件公開發(fā)布）

江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目

工程總承包計價規(guī)則（試行）

1. 適用范圍

1.1 本規(guī)則所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織方式。

1.2 本省行政區(qū)域內(nèi)，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，采用工程總承包方式的，其項目的項目清單和最高投標(biāo)限價編制以及投標(biāo)報價編制、合同價款確定與調(diào)整、價款結(jié)算等計價活動適用本規(guī)則。

1.3 項目清單及最高投標(biāo)限價根據(jù)項目特點和發(fā)包人要求，以初步設(shè)計概算為經(jīng)濟控制指標(biāo)，按照本規(guī)則進行編制。

1.4 工程總承包項目的發(fā)包人要求包括：目標(biāo)、范圍、規(guī)模、功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計指標(biāo)要點、質(zhì)量、安全、工期、檢驗試驗、主要材料設(shè)備的參數(shù)指標(biāo)和品牌檔次、驗收和試運行以及風(fēng)險承擔(dān)等。

2. 費用項目組成

2.1 工程總承包費用項目組成如下：工程設(shè)計費、建安工程費、設(shè)備購置費、工程總承包其他費、暫列金額。

2.2 工程設(shè)計費包括編制方案設(shè)計文件、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備設(shè)計文件、施工圖預(yù)算文件、竣工圖文件等服務(wù)所需的費用。

2.3 建安工程費包括完成建設(shè)項目發(fā)生的工程施工、驗收交付、質(zhì)量缺陷保修所需的費用。不包括應(yīng)列入設(shè)備購置費的設(shè)備價值。

2.4 設(shè)備購置費包括為建設(shè)項目購置或者自制達到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種國產(chǎn)或者進口設(shè)備及備品備件、工具、器具、家具的購置費用。

2.5 工程總承包其他費包括工程總承包管理費、試運行服務(wù)費和其他費用。

1  工程總承包管理費包括因工程總承包增加的工作人員工資及相關(guān)費用、辦公費、辦公場地租用費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、招募生產(chǎn)工人費、技術(shù)圖書資料費（含軟件）、業(yè)務(wù)招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費、保險費、稅金和其他管理性質(zhì)的費用等。不包括建安工程費中的管理費。

2  試運行服務(wù)費用包括工程總承包企業(yè)派駐具有相應(yīng)資格和經(jīng)驗的試運行指導(dǎo)人員，并提供所需要的其它臨時輔助設(shè)備、設(shè)施、工具和器具及相應(yīng)的準(zhǔn)備工作所發(fā)生的費用。

3  其他費用：可以按三級編碼詳列。例如：

（1）土地租用、占道及補償費

承包人在建設(shè)期間因需要而用于租用土地使用權(quán)或臨時占用道路而發(fā)生的費用以及用于土地復(fù)墾、植被或道路恢復(fù)等的費用。

（2）臨時設(shè)施費

承包人用于未列入建安工程費的臨時水、電、路、訊、氣等工程和臨時倉庫、生活設(shè)施等建（構(gòu)）筑物的建造、維修、拆除的攤銷或租賃費用，以及鐵路碼頭租賃等費用。

（3）系統(tǒng)集成費

承包人用于系統(tǒng)集成等信息工程的費用（如網(wǎng)絡(luò)租賃、BIM、系統(tǒng)運行維護等）。

（4）工程保險費

承包人在項目建設(shè)期內(nèi)對建筑工程、安裝工程、機械設(shè)備和人身安全進行投保而發(fā)生的費用。包括建設(shè)工程設(shè)計責(zé)任險、建筑安裝工程一切險、人身意外傷害險等，不包括已列入建安工程費中的施工企業(yè)的人員、財產(chǎn)、車輛保險費。

2.6  發(fā)包人為項目預(yù)備的用于項目建設(shè)期內(nèi)不可預(yù)見的費用按暫列金額計列。

3. 清單、最高投標(biāo)限價和投標(biāo)報價編制

3.1  工程總承包項目清單和最高投標(biāo)限價依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求以及發(fā)包人要求，可以參照本辦法附件1編制。

3.2  項目清單和最高投標(biāo)限價編制的依據(jù)：

1 項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求以及發(fā)包人要求；

2 經(jīng)批準(zhǔn)的項目可行性研究報告、方案設(shè)計或初步設(shè)計文件；

3 擬定的招標(biāo)文件；

4 與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)技術(shù)資料；

5 項目現(xiàn)場情況、工程特點；

6 類似工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)；

7 建設(shè)主管部門頒發(fā)的估算、概算計價辦法；

8 其他的相關(guān)資料。

3.3  工程設(shè)計費清單依據(jù)發(fā)包內(nèi)容列項，最高投標(biāo)限價依據(jù)發(fā)包內(nèi)容和工程特點，參照類似工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)計列。

3.4  項目在完成投資決策審批后發(fā)包的，建安工程費清單和最高投標(biāo)限價按照現(xiàn)行的投資估算方法計列；在初步設(shè)計后發(fā)包的，建安工程費清單和最高投標(biāo)限價按照現(xiàn)行的設(shè)計概算方法計列，或參照類似項目并考慮造價指數(shù)計列。

發(fā)包人可以在建安工程費清單中提出承包人供應(yīng)材料、工程設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。

3.5  設(shè)備購置費清單和最高投標(biāo)限價依據(jù)擬建工程的實際需求按市場價格計列。

3.6  總承包其他費清單和最高投標(biāo)限價依據(jù)建設(shè)項目在發(fā)包不同階段的要求和工作范圍，參照類似工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)、工程所在地相關(guān)規(guī)定和市場價格計列。

3.7  暫列金額依據(jù)不同階段的發(fā)包內(nèi)容，參照現(xiàn)行的投資估算或設(shè)計概算相關(guān)規(guī)定計列。暫列金額的設(shè)定比例一般為工程設(shè)計費、建安工程費、設(shè)備購置費三項之和的5%至15%，不宜高于15%。

3.8  工程總承包投標(biāo)價格依據(jù)招標(biāo)文件和發(fā)包人提供的工程總承包項目清單、設(shè)計文件、發(fā)包人要求進行編制。投標(biāo)價格中的工程設(shè)計費、建安工程費、設(shè)備購置費、總承包其他費原則上不高于工程總承包最高投標(biāo)限價中對應(yīng)部分的費用。

招標(biāo)文件中未列出具體設(shè)備規(guī)格型號或數(shù)量的，可以由投標(biāo)人在滿足招標(biāo)要求的情況下自主列項，同時注明所報設(shè)備的規(guī)格型號和數(shù)量。

4. 合同價款調(diào)整和結(jié)算

4.1  企業(yè)投資的工程總承包項目宜采用總價合同；政府投資的工程總承包項目應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式，包括總價合同、單價合同、其他合同價格形式。

4.2  采用總價合同的工程總承包項目，除合同約定可以調(diào)整的情況外，合同價款一般不予調(diào)整；采用單價合同的工程總承包項目，項目清單工程量可以調(diào)整，項目清單單價除合同約定可以調(diào)整的情況外一般不予調(diào)整。關(guān)于計量支付、合同價款調(diào)整的計價方法由發(fā)承包雙方在工程總承包合同中約定。

4.3  項目實施期間的費用由發(fā)承包雙方按工程總承包合同的約定嚴(yán)格控制。根據(jù)項目費用計劃、工程進度及工程變更情況，采用檢查、比較、分析、糾偏等方法和措施，將項目費用控制在項目批準(zhǔn)的概算范圍內(nèi)。

4.4  工程總承包合同中由發(fā)承包雙方約定合理的風(fēng)險分擔(dān)條款。發(fā)包人承擔(dān)的主要風(fēng)險一般包括：

1 發(fā)包人提出的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、工期或者質(zhì)量要求的調(diào)整；

2 主要工程材料、設(shè)備、人工價格和基準(zhǔn)期價格相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；

3 因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；

4 不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；

5 不可抗力所造成的工程費用和工期的變化。

4.5  屬于發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險造成合同價款調(diào)整時，按照合同約定的計價方法調(diào)整執(zhí)行；合同中無相關(guān)約定時，費用可以參照下列方法確定：

1 工程調(diào)整部分的工程設(shè)計費可以按原投標(biāo)工程設(shè)計費折算成費率或單價，按投標(biāo)費率或單價計算；

2 工程調(diào)整部分的建安工程費可以按現(xiàn)行計價規(guī)定方法計算，同時考慮讓利幅度。建安工程費調(diào)整額在簽約合同價中建安工程費15%以內(nèi)時，讓利幅度可以按簽約合同價中建安工程費相對于最高投標(biāo)限價中建安工程費的讓利幅度計算；建安工程費調(diào)整額超過簽約合同價中建安工程費15%以上時，讓利幅度由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決；

3 工程調(diào)整部分的設(shè)備購置費按經(jīng)發(fā)包人和承包人確認(rèn)后的設(shè)備購置價格計入；

4 工程調(diào)整部分的總承包其他費可以對應(yīng)中標(biāo)費率或者參照行業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)計算。

4.6  暫列金額由發(fā)包人掌握使用。發(fā)包人按照合同約定支付后，暫列金額如有余額歸發(fā)包人所有。

5. 附則

5.1  非國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，其工程總承包計價費用組成及表格格式可以參照本規(guī)則執(zhí)行。

附件：1.工程總承包項目清單及計價參考表式

2.類似工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)要求、特殊項目計價辦法

附件1

工程總承包項目清單及計價參考表式

一、清單編碼設(shè)置

1.一級編碼。如表1，包含：01工程設(shè)計費；02建安工程費；03設(shè)備購置費；04總承包其他費；05暫列金額。

2.二級編碼。在一級編碼下分設(shè)：

如表2，一級編碼01工程設(shè)計費下設(shè)二級編碼0101方案設(shè)計費、0102初步設(shè)計費等；如表4，一級編碼03設(shè)備購置費下設(shè)二級編碼0301設(shè)備、0302備品備件等；如表5，一級編碼04工程總承包費下設(shè)二級編碼0401工程總承包管理費、0402試運行服務(wù)費、0403其他費用等。

3.三級編碼。根據(jù)編制需要，可以在二級編碼下繼續(xù)下設(shè)三級編碼。

二、建安工程費編碼設(shè)置

（一）經(jīng)核準(zhǔn)、備案或投資決策審批后發(fā)包的項目

1.房屋建筑工程

（1）二級編碼兩位數(shù)。按單項工程序號分列，同類型單項工程可以合并，總圖工程、大型土石方、樁基礎(chǔ)、地基處理和支護工程、建筑主體結(jié)構(gòu)、精裝修、鋼結(jié)構(gòu)工程等宜分列。

（2）三級編碼兩位數(shù)。項目清單編制人自行設(shè)置。例如：建筑主體結(jié)構(gòu)將地上部分、地下室、粗裝修工程分列；精裝修工程將外墻裝飾工程、不同功能區(qū)的室內(nèi)裝飾工程分列；安裝工程按電氣、給排水、暖通、消防、智能化、電梯等不同專業(yè)類別分列；總圖工程按硬質(zhì)景觀、綠化、室外道路及排水等分列。

2.市政工程

（1）二級編碼兩位數(shù)?？梢园吹缆饭こ獭蛄汗こ?、防洪工程、隧道工程、排水泵站工程、污水處理廠工程、取水和凈水廠工程、綜合管廊工程、園林景觀工程、環(huán)境衛(wèi)生工程等分列。

（2）三級編碼兩位數(shù)。由項目清單編制人自行設(shè)置。

（二）初步設(shè)計完成后發(fā)包的項目

1.二級編碼設(shè)置辦法同可研、方案設(shè)計完成后發(fā)包的項目。

2.三級編碼可以參照現(xiàn)行工程量清單計算規(guī)范的前6位編碼計列。

表1 工程總承包費用匯總表

注：以上費用均為全費用價格（包含規(guī)費和稅金）。

表2 工程設(shè)計費

注：1.以上費用均為全費用價格。

       2.投標(biāo)人認(rèn)為需要增加有關(guān)工程設(shè)計費用的，在“其他工程設(shè)計費”下面列明該項目的名稱及金額（一切在報價時未報價的項目均被視為已包括在報價金額內(nèi)）。

表3 建安工程費

注：1.以上單價為全費用價格。

2.投標(biāo)人認(rèn)為需要增加項目的，在“其他”下面列明該項目的名稱、內(nèi)容及金額（一切在報價時未報價的項目均被視為已包括在報價金額內(nèi)）。

表4 設(shè)備購置費

注：1.以上費用為設(shè)備運抵并卸貨至項目現(xiàn)場的全費用價格，如包含安裝需另外注明。
              2.發(fā)包人可以根據(jù)項目實際情況計列設(shè)備項目清單。
              3.招標(biāo)文件未列出具體設(shè)備（包括規(guī)格、型號、數(shù)量）的，投標(biāo)文件可以在滿足招標(biāo)要求的情況下自主列項，但在投標(biāo)報價文件中應(yīng)注明所報設(shè)備及備品備件的規(guī)格、型號、技術(shù)參數(shù)、數(shù)量。

表5  工程總承包其他費、暫列金額

注：1.以上費用為全費用價格。工程總承包其他費僅為承包人為完成項目建設(shè)所需費用，不包含建設(shè)單位為本項目所需支出的同名稱的費用。                                                      
             2.工程總承包其他費中投標(biāo)人認(rèn)為需要增加的有關(guān)項目，在“其他”下面列明該項目的名稱及金額，計入報價（一切在報價時未報價的項目均被視為已包括在報價金額內(nèi)）。

附件2

類似工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)要求、特殊項目計價辦法

一、類似工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)要求

編制最高投標(biāo)限價采用類似工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)時：

1.編制單位參考的類似工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)應(yīng)是真實存在的、來源具有可追溯性。

2.應(yīng)用類似工程經(jīng)驗數(shù)據(jù)調(diào)整的工程計價文件需作為最高投標(biāo)限價的必要附件，并在最高投標(biāo)限價報告中列明主要調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整方法、調(diào)整依據(jù)等。

二、特殊項目的計價辦法

因結(jié)構(gòu)形式、新材料、新工藝等特殊情況，類似工程少、可供參考的經(jīng)驗數(shù)據(jù)可信度不足時，可以采用如下辦法進行計價管理。

最高投標(biāo)限價編制可以采用指標(biāo)估算法、系數(shù)法、生產(chǎn)能力指數(shù)法等。施工階段價格控制可以采用施工圖預(yù)算法進行投資偏差糾正。結(jié)算價款確定可以采用合同約定的計價辦法進行核對，當(dāng)核對結(jié)果偏差超出約定范圍時，經(jīng)專家論證，可以按約定調(diào)整結(jié)算價款。