江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《江蘇省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法（試行）》的通知（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)[2020]2號）

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委：

為貫徹落實(shí)《政府投資條例》《江蘇省政府投資管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和完善我省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，結(jié)合我省政府投資項(xiàng)目管理實(shí)際，我委修訂了《江蘇省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法（試行）》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省發(fā)展和改革委員會

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年8月11日

江蘇省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范和完善我省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2017〕4號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省政府投資管理辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2020〕68號）以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省區(qū)域內(nèi)縣級以上地方人民政府投資的政府投資項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收管理。

第三條　本辦法所稱政府投資項(xiàng)目，是指縣級以上地方人民政府使用預(yù)算資金采取直接投資、資本金注入方式投資的項(xiàng)目。

第四條　本辦法所稱竣工驗(yàn)收，是指項(xiàng)目建成后，按照規(guī)定的程序和要求，對項(xiàng)目審批執(zhí)行情況、投資情況、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、目標(biāo)完成等進(jìn)行全面檢查考核的活動。

第五條　竣工驗(yàn)收是政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過程管理的重要內(nèi)容，是項(xiàng)目從建設(shè)實(shí)施轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或者交付使用、辦理竣工財(cái)務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交的必要手續(xù)。

政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收或者聯(lián)合驗(yàn)收以及項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果（或產(chǎn)品）的檢驗(yàn)檢測、技術(shù)鑒定、認(rèn)證（定）等。

第六條　縣級以上地方人民政府投資主管部門負(fù)責(zé)本級政府投資主管部門和行政審批局審批的政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，也可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托行業(yè)主管部門或者下一級政府投資主管部門組織竣工驗(yàn)收。

縣級以上地方人民政府賦予項(xiàng)目審批權(quán)的其他部門負(fù)責(zé)本部門審批的政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

第七條　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的專項(xiàng)驗(yàn)收或者聯(lián)合驗(yàn)收工作，并對驗(yàn)收結(jié)果和出具的驗(yàn)收意見負(fù)責(zé)。

第二章　驗(yàn)收依據(jù)和條件

第八條　竣工驗(yàn)收的主要依據(jù)包括：

（一）國家有關(guān)法律法規(guī)，行業(yè)有關(guān)規(guī)定、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目資金申請報(bào)告、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算審批文件、政府投資主管部門下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃等相關(guān)支撐性文件；

（三）工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審查和聯(lián)合驗(yàn)收文件及意見等；

（四）有關(guān)招標(biāo)文件、合同文件以及合同中明確采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文件等；

（五）有關(guān)竣工驗(yàn)收的其他規(guī)定。

第九條　竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目已按有關(guān)規(guī)定完成專項(xiàng)驗(yàn)收或者聯(lián)合驗(yàn)收，且有明確的可以通過竣工驗(yàn)收的結(jié)論；

（二）必須進(jìn)行的項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果（或產(chǎn)品）檢驗(yàn)檢測、技術(shù)鑒定、認(rèn)證（定）已經(jīng)完成；

（三）主要工藝設(shè)備及配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動負(fù)荷試車合格，能夠生產(chǎn)出設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的合格產(chǎn)品，形成生產(chǎn)能力；

（四）項(xiàng)目符合安全生產(chǎn)相關(guān)要求，項(xiàng)目經(jīng)試運(yùn)行，各項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到設(shè)計(jì)能力，沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者質(zhì)量事故，或者發(fā)生事故后事故原因已查出、隱患問題完全解決且建立了完善的預(yù)防管理機(jī)制；

（五）項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果（或產(chǎn)品）符合國家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等其他要求；

（六）工程實(shí)際投資在批復(fù)的投資概算內(nèi)；

（七）項(xiàng)目財(cái)務(wù)已經(jīng)過審計(jì)；

（八）項(xiàng)目竣工檔案資料齊全，符合檔案管理要求；

（九）符合其他有關(guān)規(guī)定。

第三章　驗(yàn)收程序和內(nèi)容

第十條　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收一般應(yīng)在項(xiàng)目完成轉(zhuǎn)入試運(yùn)行一年內(nèi)，由項(xiàng)目單位向縣級以上地方人民政府投資主管部門或受委托的驗(yàn)收部門（以下統(tǒng)稱竣工驗(yàn)收部門）提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收書面申請。

第十一條　項(xiàng)目單位向竣工驗(yàn)收部門提出竣工驗(yàn)收書面申請前，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備以下材料：

（一）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收綜合報(bào)告（格式參見附件1）和技術(shù)總結(jié)報(bào)告；

（二）項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的工作總結(jié)報(bào)告、技術(shù)資料和結(jié)論意見；

（三）縣級以上地方人民政府有關(guān)部門出具的各專項(xiàng)驗(yàn)收或者聯(lián)合驗(yàn)收文件及意見；

（四）項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果（或產(chǎn)品）的檢驗(yàn)檢測報(bào)告、技術(shù)鑒定意見、認(rèn)證（定）意見等；

（五）項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

（六）與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相關(guān)的其他材料。

第十二條　竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）項(xiàng)目單位向竣工驗(yàn)收部門提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收書面申請，同時(shí)提交項(xiàng)目竣工驗(yàn)收綜合報(bào)告和《項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審查信息表》（格式參見附件2）。項(xiàng)目單位提交的《項(xiàng)目竣工驗(yàn)收審查信息表》須經(jīng)項(xiàng)目所在地投資主管部門審核蓋章確認(rèn)；

（二）竣工驗(yàn)收部門依據(jù)本辦法第九條要求對項(xiàng)目竣工驗(yàn)收條件進(jìn)行審查，對提交的驗(yàn)收材料進(jìn)行審核。同時(shí)，對項(xiàng)目單位在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺中填報(bào)的政府投資項(xiàng)目建設(shè)情況等信息資料進(jìn)行比對；

（三）竣工驗(yàn)收部門根據(jù)初步審查結(jié)果，可組織對項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查和實(shí)地評估。對技術(shù)性較強(qiáng)的，可先行組織技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，并出具專家技術(shù)預(yù)驗(yàn)收審查意見；

（四）竣工驗(yàn)收部門主持召開竣工驗(yàn)收會議，形成《項(xiàng)目竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告》（格式參見附件3）。

第十三條　政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主要審查以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目審批情況；

（二）項(xiàng)目是否按照批復(fù)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容完成；

（三）項(xiàng)目資金使用情況；

（四）項(xiàng)目運(yùn)行情況和生產(chǎn)性項(xiàng)目產(chǎn)品情況、設(shè)備到位情況；

（五）工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合竣工驗(yàn)收情況；

（六）項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果（或產(chǎn)品）的檢驗(yàn)檢測報(bào)告、技術(shù)鑒定意見、認(rèn)證（定）意見情況；

（七）概算執(zhí)行及財(cái)務(wù)審計(jì)情況；

（八）與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相關(guān)的其他情況。

第十四條　建設(shè)周期長、因故無法繼續(xù)實(shí)施或者無必要繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，經(jīng)原審批部門同意，可以分期或者對已完成的部分工程按單項(xiàng)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第四章　驗(yàn)收組織

第十五條　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)成立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會，成員由竣工驗(yàn)收部門代表、項(xiàng)目審批部門代表、項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收或者聯(lián)合驗(yàn)收主管部門代表以及與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的政府主管部門代表和專家組成。

竣工驗(yàn)收委員會設(shè)主任委員一名，由竣工驗(yàn)收部門派員擔(dān)任，可設(shè)副主任委員若干名，委員由其他有關(guān)部門代表和專家組成。

政府投資主管部門作為竣工驗(yàn)收部門的，專家從政府投資主管部門專家?guī)熘谐槿‘a(chǎn)生，由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)、工程、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理等專業(yè)人員組成。參加驗(yàn)收的專家與項(xiàng)目單位有利害關(guān)系或者可能影響驗(yàn)收工作的，應(yīng)當(dāng)回避。

項(xiàng)目單位和參與建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、調(diào)試以及設(shè)備、材料供應(yīng)等相關(guān)單位人員不得參加竣工驗(yàn)收委員會。

對規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的重大建設(shè)項(xiàng)目，可以在竣工驗(yàn)收委員會下成立專家組開展竣工驗(yàn)收。本級竣工驗(yàn)收部門缺少專家的，可以向上級部門提出專家抽取申請，參與項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。

第十六條　竣工驗(yàn)收會議主要議程由主任委員確定，主要包括：

（一）宣布項(xiàng)目竣工驗(yàn)收委員會成員名單；

（二）聽取項(xiàng)目單位有關(guān)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作總結(jié)匯報(bào)；

（三）聽取地方政府和相關(guān)部門意見；

（四）查閱項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行檔案資料，查驗(yàn)項(xiàng)目現(xiàn)場和運(yùn)行情況等；

（五）討論并通過《項(xiàng)目竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告》，驗(yàn)收委員會簽名；

（六）宣布項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)論意見。

第十七條　《項(xiàng)目竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告》是項(xiàng)目單位完成批復(fù)項(xiàng)目的綜合竣工驗(yàn)收憑據(jù)。對竣工驗(yàn)收未通過的項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收委員會應(yīng)提出書面整改意見，明確整改時(shí)限和整改要求。項(xiàng)目單位按要求完成整改后，應(yīng)當(dāng)立即再次提出竣工驗(yàn)收申請。

第十八條　投資主管部門在收到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告后，對竣工驗(yàn)收委員會同意通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)印發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見書。受委托的驗(yàn)收部門，應(yīng)當(dāng)將竣工驗(yàn)收結(jié)果及時(shí)報(bào)送委托部門。

第五章　監(jiān)督管理

第十九條　投資主管部門和依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度和竣工驗(yàn)收的基本信息。

第二十條　項(xiàng)目單位和項(xiàng)目主管單位及其直接負(fù)責(zé)的主管人員有下列行為之一的，投資主管部門和有關(guān)部門將其納入不良信用記錄，報(bào)送至省市公共信用信息系統(tǒng)，并責(zé)令其限期整改糾正、暫停項(xiàng)目建設(shè)或者暫停投資安排；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究法律責(zé)任：

（一）未及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（二）竣工驗(yàn)收會議上已提出限期整改意見和要求的，項(xiàng)目單位逾期未整改而造成損失的；

（三）違反本辦法的其他行為。

第二十一條　政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)由竣工驗(yàn)收部門支付，所需經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算。

第六章　附　則

第二十二條　重大能源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條　對采取投資補(bǔ)助或者貸款貼息等方式使用政府投資資金的項(xiàng)目，相應(yīng)資金管理辦法規(guī)定需開展竣工驗(yàn)收的，參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條　使用中央和省級政府投資資金采取投資補(bǔ)助或者貸款貼息等方式安排的項(xiàng)目，由市級人民政府投資主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條　本辦法由江蘇省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條　本辦法自2020年9月15日起試行?！督K省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》（蘇發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2007〕1591號）同時(shí)廢止。

附件:江蘇省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《江蘇省政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法（試行）》的通知（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2020〕2號）.pdf