各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、自然資源廳（局）、交通運輸廳（委），各鐵路監(jiān)督管理局，各鐵路局集團公司，國家能源集團，國家開發(fā)投資集團有限公司：
為優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，更好發(fā)揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用和綠色低碳優(yōu)勢，推進鐵路進港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，解決好鐵路運輸“最后一公里”問題，促進多式聯(lián)運，降低物流成本，現(xiàn)就加快推進鐵路專用線建設提出以下意見。
一、重要意義
專用線是解決鐵路運輸“最后一公里”問題的重要設施，對于減少短駁、發(fā)揮綜合交通效率、提升經(jīng)濟社會效益具有重要作用。近年來，有關部門、地方和企業(yè)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，著力提升綜合交通運輸服務水平和效益，積極推動以鐵路為骨干的多式聯(lián)運發(fā)展，大力發(fā)展鐵路專用線，實施長江干線港口鐵水聯(lián)運設施聯(lián)通行動計劃，打通鐵路“最后一公里”，暢通“微循環(huán)”，“公轉(zhuǎn)鐵”、鐵水聯(lián)運等結(jié)構(gòu)調(diào)整效果初步顯現(xiàn)。為更好落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）有關要求，進一步增加鐵路貨運量，迫切需要加快鐵路專用線建設進度，實現(xiàn)鐵路干線運輸與重要港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等的高效聯(lián)通和無縫銜接。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院關于調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持目標導向和問題導向，以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，堅持市場主體、企業(yè)實施、政府推動，充分利用既有鐵路設施，加快鐵路專用線建設，構(gòu)建支撐多式聯(lián)運更高效、運輸結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、降本增效更明顯的鐵路集疏運體系，打通鐵路運輸“最后一公里”，提高共建共享利用效率，提升服務水平，增加鐵路貨運量，降低物流成本，減少碳排放，提升運輸綠色發(fā)展水平。
（二）發(fā)展目標。
到2020年，一批鐵路專用線開工建設，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例均達到80%，長江干線主要港口基本引入鐵路專用線。到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭接入比例均達到85%，長江干線主要港口全部實現(xiàn)鐵路進港。
三、重點任務
（三）深入對接需求。
各省級發(fā)展改革委、自然資源廳（局）、交通運輸廳（委）、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局和鐵路企業(yè)牽頭建立對接工作機制，按照運量前景可觀、基礎條件成熟、“公轉(zhuǎn)鐵”效果明顯的原則，對接調(diào)查轄域內(nèi)港口、企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線建設需求，梳理大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)名單，研究確定鐵路專用線建設總體目標，明確鐵路專用線重點建設項目清單，細化明確項目推進時間節(jié)點、實施主體、資金籌措方案等。
（四）同步規(guī)劃建設。
規(guī)劃新建客貨共線、貨運專線鐵路時，要充分考慮沿線鐵路專用線接入需求，同步做好專用線線路走向和銜接條件的論證，鼓勵鐵路專用線與之同步規(guī)劃設計、同期建成開通。具備同步實施條件的，新建鐵路要提供有利的接軌條件，按照專用線能力需要配套建設接軌站。暫不具備同步建設條件的，新建鐵路應做好接軌條件預留。結(jié)合新線鐵路建設和既有線擴能改造，鼓勵根據(jù)需要對既有專用線實施相關改造，盡可能盤活既有專用線資源和運能，提高利用效率。主要港口新建集裝箱、大宗散貨作業(yè)區(qū)原則上同步規(guī)劃建設進港鐵路。
（五）合理確定標準。
在保障運輸安全順暢的前提下，合理確定新建及改擴建鐵路專用線建設等級和技術(shù)標準，經(jīng)濟適用配置站后設施設備。鐵路專用線優(yōu)先采用再用軌、再用枕，牽引供電可采用單路外部電源或單臺牽引變壓器等。辦理煤炭等易產(chǎn)生揚塵污染的專用線，應配套建設綠色環(huán)保設施。不得隨意采用設計上限標準和配置不相關的設施設備，從源頭上降低專用線造價，切實減輕企業(yè)負擔。專用線選址要符合國土空間規(guī)劃，合理避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，節(jié)約集約用地。
（六）簡化接軌條件。
有關企業(yè)提出鐵路專用線接軌需求時，接軌站所屬鐵路企業(yè)應無條件受理，嚴禁設置門檻或拒絕受理。接軌站應按照順暢銜接的原則進行適應性改造，原則上以接軌點為界，由鐵路企業(yè)根據(jù)需要改造接軌站及相關設施設備并承擔其投資。鐵路專用線與繁忙干線、設計時速200公里客貨共線鐵路車站接軌時，應綜合運輸安全、咽喉通過能力、工程代價等因素，充分論證設置疏解線的必要性和建設時機；與其他線路車站接軌時，原則上不設置疏解線。
（七）壓縮辦理時限。
進一步深化“放管服”改革，按照“最多跑一趟”的目標，精簡手續(xù)、提高效率。鐵路企業(yè)在受理專用線接軌申請后，原則上應在20個工作日內(nèi)出具同意接軌意見，因技術(shù)原因不能接軌的需作出書面答復并提出有關建議。地方有關部門受理專用線核準申請后，應按照規(guī)定時限完成核準手續(xù)，確保專用線建設符合國家相關產(chǎn)業(yè)政策。省級投資主管部門負責專用線核準，并征求相關方面意見，初步設計、施工圖設計等審查由企業(yè)自行決定。合理壓縮鐵路專用線項目前期工作周期，簡化設計程序，提高審批效率，除工程地質(zhì)復雜、技術(shù)難度大的項目外，原則上在可行性研究后可直接開展施工圖設計。
（八）創(chuàng)新運維模式。
專用線產(chǎn)權(quán)單位自主決策、按市場化原則開展運營維護，可采取自營、委托運營等方式。進一步開放專用線代運營代維護市場，允許工程施工、裝備制造、社會物流企業(yè)等參與并提供相關服務，鼓勵建立區(qū)域性、專業(yè)化鐵路專用線運營維護機制和企業(yè)。專用線委托鐵路企業(yè)運營維護的，鐵路企業(yè)應積極采用車、工、電、供一體化生產(chǎn)組織模式，集中集約設置生產(chǎn)生活設施，統(tǒng)籌檢修工裝設備運用，盡可能降低運營支出，同時參照自身運營相關作業(yè)的內(nèi)部成本控制定額，在平等協(xié)商基礎上，合理確定收費標準。專用線由產(chǎn)權(quán)單位自己運營維護的，鐵路企業(yè)要加強指導，確保滿足國家相關標準和規(guī)定，保障運輸安全。
（九）優(yōu)化運輸服務。
鐵路企業(yè)要加快轉(zhuǎn)變理念，主動上門對接和服務企業(yè)，優(yōu)化服務流程和運輸組織，減少中間短駁，簡化作業(yè)環(huán)節(jié)，規(guī)范收費行為，提高運輸服務效率和品質(zhì)，加強與港口、航運等企業(yè)合作，促進港口通過鐵路進行大宗貨物和集裝箱集疏運。結(jié)合受委托專用線需求特點，制定針對性運輸計劃，鼓勵企業(yè)簽訂長期協(xié)議，優(yōu)先滿足專用線運輸需求。鼓勵鐵路企業(yè)與專用線產(chǎn)權(quán)單位、第三方客戶加強合作，協(xié)商制定全程物流方案，為廣大客戶提供更直接、更方便、更高效的服務，推動鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。加快完善以鐵水聯(lián)運為重點的多式聯(lián)運公共信息交換共享，實現(xiàn)鐵路現(xiàn)車、裝卸車、貨物在途、到達預確報以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進出港等鐵水聯(lián)運信息互聯(lián)共享。
（十）提升綜合效益。
鼓勵鐵路企業(yè)、有關企業(yè)和地方政府加強合作，按照市場化原則推進鐵路專用線共建共享共用，規(guī)范線路使用、運輸服務收費項目和標準，明確清算規(guī)則，規(guī)范專用線價格行為，建立適應市場變化的運價靈活動態(tài)調(diào)整機制，增強鐵路專用線運輸市場競爭能力，制定鐵路專用線代運營代維護收費計費辦法，向社會公開。加強產(chǎn)運銷協(xié)同，開發(fā)多層次運輸服務產(chǎn)品，提高專用線利用效率和綜合效益，更好地發(fā)揮鐵路運輸安全、節(jié)能、環(huán)保優(yōu)勢，推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
四、措施要求
（十一）強化協(xié)同推動。
省級發(fā)展改革委、自然資源廳（局）、交通運輸廳（委）、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局和鐵路企業(yè)要建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，加強與地方及有關企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，共同推進專用線建設，著力解決重點難點問題，每半年將有關工作推進情況報送國家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局和中國國家鐵路集團有限公司。充分發(fā)揮鐵路企業(yè)運營管理優(yōu)勢和企業(yè)市場主體作用，堅持市場導向，合理確定其在專用線建設的資金籌措、建設實施、資產(chǎn)管理、運營維護等責任。
（十二）加大支持力度。
鐵路企業(yè)要強化市場和服務意識，在接軌手續(xù)辦理、方案審查、工程建設、運維管理、運輸組織、安全保障等方面優(yōu)化服務，有關情況及時向社會主動公開。地方有關部門要簡化審批程序，在要件辦理、項目核準、建設施工許可、用地指標保障等方面積極支持。自然資源部將加大鐵路專用線用地、用海支持力度，對重點支持項目納入占用永久基本農(nóng)田用地預審受理范圍，并對符合海域管理法律法規(guī)及圍填海管理政策的項目保障用海需求。國家鐵路局將會同有關部門和單位加快制定完善鐵路專用線標準規(guī)范，加強行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，促進鐵路專用線安全優(yōu)質(zhì)建設。
（十三）拓寬籌資渠道。
全面開放鐵路專用線投資建設、運營維護市場，支持各市場主體按照市場化原則，以股權(quán)合作方式共同建設鐵路專用線。中國國家鐵路集團有限公司將與有關企業(yè)加強平等協(xié)商和互利合作，積極參與鐵路專用線建設。鼓勵金融機構(gòu)加大對鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)金融服務的支持力度，積極引導社會資本以多種形式參與投資建設鐵路專用線，研究進一步加大中央和地方財政性資金的支持力度。
（十四）加強督促指導。
根據(jù)發(fā)展需求和經(jīng)濟社會效益情況，梳理提出了2019—2020年推動先行實施的一批鐵路專用線重點項目。國家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司將加強跟蹤指導，及時總結(jié)和協(xié)調(diào)解決鐵路專用線項目建設過程中的問題和困難，對進展滯后的項目督促有關方面重點幫助協(xié)調(diào)推進。同時，完善相關政策措施，推動有關方面加快推進項目前期工作和工程建設，盡快打通鐵路運輸“最后一公里”。
國家發(fā)展改革委
自 然 資 源 部
交 通 運 輸 部
國 家 鐵 路 局
中國國家鐵路集團有限公司
2019年9月1日
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