市政府關(guān)于加快推進(jìn)新一輪鐵路建設(shè)的實施意見(寧政發(fā)[2019]148號)

南京市人民政府文件

寧政發(fā)〔2019〕148號

市政府關(guān)于加快推進(jìn) 

新一輪鐵路建設(shè)的實施意見

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

鐵路是國民經(jīng)濟大動脈和重大民生工程，是綜合交通運輸體系的重要組成部分。推動新一輪鐵路建設(shè)發(fā)展是提升南京中心城市首位度和省會城市功能的重中之重。為進(jìn)一步加快南京鐵路發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)鐵路發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕175號）等文件精神，結(jié)合南京實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞南京省會城市、中心城市、特大城市的戰(zhàn)略定位和建設(shè)“創(chuàng)新名城、美麗古都”的發(fā)展愿景，加快推進(jìn)我市鐵路建設(shè)發(fā)展，不斷完善和提高全市鐵路網(wǎng)絡(luò)布局、建設(shè)質(zhì)量、輻射能力、運營效率和管理水平，努力構(gòu)建“安全便捷、暢達(dá)高效、綠色智能”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。

二、目標(biāo)任務(wù)

構(gòu)建“米”字型高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，力爭到2035年，“十線八向”高速鐵路快速直達(dá)全國主要城市。重點推進(jìn)南沿江城際鐵路、北沿江高鐵（含寧合客專）、寧淮城際鐵路、寧蕪鐵路外繞工程、京滬鐵路能力提升工程、寧揚寧馬城際鐵路、寧宣城際鐵路等重點項目建設(shè)。按照江北新區(qū)國家級新區(qū)定位，深化北站重要節(jié)點方案研究，鞏固提升北站樞紐功能。

三、加強規(guī)劃和前期工作

（一）加強規(guī)劃管理

根據(jù)南京城市總體規(guī)劃及《南京鐵路樞紐總圖規(guī)劃》，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃全市鐵路網(wǎng)布局，強化與上位規(guī)劃的對接，做好與主體功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境、國土空間等規(guī)劃的銜接融合，與公路、水運、航空等其他交通運輸方式的綜合協(xié)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。統(tǒng)籌研究《南京鐵路樞紐總圖規(guī)劃》實施方案，科學(xué)排定鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)計劃，著力推動我市鐵路項目規(guī)劃建設(shè)工作。

（二）推進(jìn)前期工作

明確責(zé)任分工，形成推進(jìn)合力。由市鐵路辦牽頭配合國家鐵路集團有限公司、省鐵路辦做好國家和省主導(dǎo)鐵路項目前期工作，同時做好我市主導(dǎo)的鐵路項目前期工作。各相關(guān)區(qū)政府和市各有關(guān)直屬單位配合開展轄區(qū)內(nèi)鐵路項目現(xiàn)場踏勘、調(diào)研評估、征拆預(yù)算編制等工作，做好轄區(qū)內(nèi)矛盾協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、審查審批等工作。市級各相關(guān)審批單位要簡化程序、平行作業(yè)、限時辦結(jié)各類審批事項。

（三）規(guī)范對外協(xié)調(diào)

市發(fā)改委、市鐵路辦和各相關(guān)區(qū)政府、市各有關(guān)直屬單位要密切配合，積極爭取國家和省支持鐵路項目配建的站房綜合體、綜合物流園區(qū)建設(shè)。各相關(guān)區(qū)政府、市各有關(guān)直屬單位對鐵路項目線位、站位、速度標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)方案的意見須經(jīng)市政府統(tǒng)籌研究確定后，由市發(fā)改委、市鐵路辦根據(jù)職責(zé)分工做好向國家和省相關(guān)部門的匯報爭取工作。

四、做好征地拆遷工作

（一）明確包干要求

省、市（路、市）按照項目初步設(shè)計批復(fù)的征地拆遷概算總額簽訂征地拆遷包干協(xié)議后，市、區(qū)參照簽訂征地拆遷包干協(xié)議，明確征地拆遷責(zé)任單位、工作任務(wù)和時間節(jié)點。各相關(guān)區(qū)政府、市各有關(guān)直屬單位依據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于做好鐵路建設(shè)項目征地拆遷包干工作的指導(dǎo)意見（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2016〕163號）的規(guī)定，參照落實國家鐵路集團有限公司相關(guān)文件精神，按照“包經(jīng)費、包進(jìn)度、包穩(wěn)定”的原則，結(jié)合征地拆遷相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，及時推進(jìn)征地拆遷工作。項目紅線外環(huán)評線內(nèi)的非敏感建筑物及紅線環(huán)評線外確需拆遷部分，按照一事一議的方式研究認(rèn)定。征地拆遷費用超出概算部分經(jīng)審計單位跟蹤審計，費用清理單位審核，國家鐵路集團有限公司和省政府確認(rèn)后，按程序處置。

（二）嚴(yán)格落實責(zé)任

市鐵路辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)，組建鐵路建設(shè)服務(wù)指揮部，具體組織開展鐵路項目征地拆遷協(xié)調(diào)工作。各區(qū)政府、市各有關(guān)直屬單位作為征地拆遷工作責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)征地拆遷及控違工作，開展征地拆遷調(diào)查及征地補償安置，配合做好費用清理及審計工作，及時協(xié)調(diào)工程建設(shè)矛盾，確保不發(fā)生不當(dāng)增加補償費用的行為，不發(fā)生群體性事件。

（三）加強資金監(jiān)管

鐵路建設(shè)服務(wù)指揮部及各區(qū)政府、市各有關(guān)直屬單位要強化征地拆遷全過程資金管理，規(guī)范資金撥付使用流程，對跟蹤審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改落實。

五、做好資金籌集工作

（一）國家和省主導(dǎo)的鐵路項目

項目資本金我市出資部分，根據(jù)新建線路途經(jīng)里程，按區(qū)段進(jìn)行分劈。各區(qū)段資本金由市、區(qū)共同承擔(dān)，具體比例在項目資金平衡方案中予以明確。項目征地拆遷費用超包干部分，原則上由區(qū)承擔(dān)全部出資責(zé)任。

根據(jù)市區(qū)財政體制，江北新區(qū)、市級功能板塊范圍內(nèi)鐵路項目涉及需我市承擔(dān)的資本金和征地拆遷超包干部分資金，均由江北新區(qū)、市級功能板塊負(fù)責(zé)按程序籌集、解繳、安排和使用。

（二）市主導(dǎo)的鐵路項目

寧蕪鐵路外繞工程等我市主導(dǎo)的鐵路項目，以及地方鐵路項目，由市政府一事一議制定項目資金平衡方案。

六、做好生態(tài)環(huán)保工作

（一）樹立綠色交通理念

樹立綠色發(fā)展理念，貫徹生態(tài)文明建設(shè)要求，充分發(fā)揮鐵路運能大、效率高、排放少、占地省的比較優(yōu)勢和骨干作用，統(tǒng)籌鐵路建設(shè)與生態(tài)、環(huán)境、資源以及群眾生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)“和諧鐵路”，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（二）推進(jìn)沿線環(huán)境綜合整治

鐵路運輸企業(yè)負(fù)責(zé)鐵路產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)環(huán)境綜合整治工作，各相關(guān)區(qū)政府、市各有關(guān)直屬單位負(fù)責(zé)鐵路產(chǎn)權(quán)范圍外鐵路沿線環(huán)境綜合整治工作。各區(qū)、市各有關(guān)直屬單位要主動對接鐵路運輸企業(yè)，切實落實鐵路沿線兩側(cè)安全與環(huán)境整治管控措施，依法拆除違法搭建的建（構(gòu)）筑物，拆除或整葺影響觀瞻的臨時建（構(gòu)）筑物、殘缺建筑、破舊建筑、殘墻斷壁等，依法取締違規(guī)加工作坊和占道經(jīng)營，取締或規(guī)范廢品收購站等，加強鐵路沿線輕飄物整治，同時落實鐵路沿線綠化工作部署，建設(shè)綠色鐵路走廊。

（三）改善鐵路噪音影響

根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于加強鐵路安全管理的意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕67號）的相關(guān)精神，鐵路運輸產(chǎn)生的噪聲對沿線既有居住、辦公造成嚴(yán)重影響的，鐵路沿線各區(qū)政府、市各有關(guān)直屬單位應(yīng)主動與鐵路運輸企業(yè)溝通，積極采取解決措施。

七、推進(jìn)土地綜合開發(fā)工作

（一）統(tǒng)籌綜合開發(fā)規(guī)劃

市政府統(tǒng)籌鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)規(guī)劃。市規(guī)劃資源局會同各相關(guān)區(qū)政府、市各有關(guān)直屬單位，按照“有序推進(jìn)、依法合規(guī)、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則，深化轄區(qū)內(nèi)鐵路線路和站場周邊地區(qū)的規(guī)劃，加強功能調(diào)整和空間優(yōu)化，增強鐵路站場及周邊地區(qū)的承載能力和服務(wù)功能。各相關(guān)區(qū)政府、市各有關(guān)直屬單位負(fù)責(zé)結(jié)合站場周邊地區(qū)規(guī)劃，落實國家和省關(guān)于鐵路綜合開發(fā)的相關(guān)要求。

（二）協(xié)調(diào)編制開發(fā)方案

市規(guī)劃資源局指導(dǎo)各相關(guān)區(qū)政府、市各有關(guān)直屬單位結(jié)合本地實際，主動與鐵路部門協(xié)商，統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動建設(shè)，依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合新建鐵路項目編制土地綜合開發(fā)方案，確定土地綜合開發(fā)區(qū)域，合理劃定綜合開發(fā)用地邊界，科學(xué)安排開發(fā)區(qū)域功能、用途和時序等。

八、加強目標(biāo)責(zé)任考核

市委、市政府將我市鐵路建設(shè)推進(jìn)作為重要考核內(nèi)容，納入年度目標(biāo)考核體系，重點對鐵路項目涉及資金籌集、征地拆遷、矛盾協(xié)調(diào)等工作落實情況進(jìn)行目標(biāo)考核。市鐵路發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對鐵路建設(shè)工作落實情況進(jìn)行督查。

各區(qū)政府、市各有關(guān)直屬單位要將鐵路建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，落實目標(biāo)責(zé)任，定期組織考核，創(chuàng)新完善組織機制、工作機制，確保順利完成鐵路建設(shè)任務(wù)。

南京市人民政府

2019年9月3日

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，南京警備區(qū)。

南京市人民政府辦公廳                   2019年9月4日印發(fā)