鐵建設(shè)[2013]193號(hào)
為科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，提升建設(shè)管理水平，全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定建設(shè)目標(biāo)，現(xiàn)就深化鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、管理體系
鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理以中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱總公司）、建設(shè)單位、參建單位為實(shí)施主體，以確保工程質(zhì)量安全為核心，以管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化為基本內(nèi)涵，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程為主要依據(jù)，以機(jī)械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，建立標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定的建設(shè)目標(biāo)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理是科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)的基本方法，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的科學(xué)管理體系。
（一）基本內(nèi)涵。
管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本內(nèi)涵。管理制度標(biāo)準(zhǔn)化是前提，人員配備標(biāo)準(zhǔn)化是保障，現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化和過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化是關(guān)鍵，四個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作相輔相成、缺一不可。
1.管理制度標(biāo)準(zhǔn)化。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立完善一套目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)清晰、職責(zé)分明的項(xiàng)目管理制度，做到實(shí)施有標(biāo)準(zhǔn)，操作有程序，過(guò)程有控制，結(jié)果有考核。
2.人員配備標(biāo)準(zhǔn)化。明確參建各方部門(mén)、崗位職責(zé)分工，制定具體的崗位任職標(biāo)準(zhǔn)，選配素質(zhì)和能力達(dá)標(biāo)的人員，確保崗位設(shè)置滿足管理需求，人員素質(zhì)滿足崗位要求。
3.現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化。將現(xiàn)場(chǎng)布局和臨時(shí)設(shè)施建設(shè)、施工組織安排和資源配置、現(xiàn)場(chǎng)檢查、技術(shù)管理、內(nèi)外協(xié)調(diào)等現(xiàn)場(chǎng)管理工作的內(nèi)容和方法具體化、定量化，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、文明施工。
4.過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化。細(xì)化分解項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，建立健全管理流程、作業(yè)流程及相應(yīng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到具體部門(mén)和崗位，實(shí)現(xiàn)管理和作業(yè)過(guò)程的閉環(huán)有效控制，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)工作質(zhì)量和成果達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要求。
（二）主要特點(diǎn)。
鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理具有先進(jìn)性、科學(xué)性、統(tǒng)一性、文化性等主要特點(diǎn)。
1.先進(jìn)性。借鑒運(yùn)用ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息技術(shù)等多種現(xiàn)代管理技術(shù)和方法，采用先進(jìn)成熟、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)鐵路建設(shè)行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力水平，符合鐵路科學(xué)發(fā)展要求。
2.科學(xué)性。管理目標(biāo)、管理制度、流程設(shè)計(jì)、責(zé)任分解、控制手段等方面科學(xué)合理、相互協(xié)調(diào)，形成一個(gè)職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、持續(xù)改進(jìn)的有機(jī)整體，全面落實(shí)管理制度、人員配備、現(xiàn)場(chǎng)管理、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化。
3.統(tǒng)一性。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全路統(tǒng)一，管理標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)一致，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基本規(guī)定和要求，能夠在不同項(xiàng)目、不同單位、不同工程的相同專業(yè)、工種、工序等層面重復(fù)、持續(xù)運(yùn)用。
4.文化性。營(yíng)造人人參與其中、標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的文化氛圍，形成全員參與、共創(chuàng)共榮的工作格局。
（三）支撐手段。
鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理以機(jī)械化、專業(yè)化、工廠化、信息化為支撐手段，全面提升項(xiàng)目管理質(zhì)量和效率。
1.機(jī)械化。優(yōu)先實(shí)行機(jī)械化施工，合理選擇機(jī)械化實(shí)施方式，系統(tǒng)配置機(jī)械設(shè)備，以機(jī)械化實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。
2.專業(yè)化。圍繞技術(shù)、人員、設(shè)備等要素，在工程項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施專業(yè)化管理和專業(yè)化施工。
3.工廠化。施工現(xiàn)場(chǎng)制作的產(chǎn)品或構(gòu)件，按照工廠化生產(chǎn)要求集中生產(chǎn)。
4.信息化。以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、通信、電子設(shè)備等信息技術(shù)手段為載體，有效監(jiān)控和管理項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程。
（四）實(shí)施方式。
推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，要以建設(shè)項(xiàng)目為依托，以建設(shè)單位為龍頭，以建設(shè)目標(biāo)和共同利益為紐帶，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立和運(yùn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。
建設(shè)單位應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化管理要求分別納入勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同，對(duì)參建單位推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)。各單位要按照“事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有流程、事事有責(zé)任人”的基本要求，加強(qiáng)整體規(guī)劃、堅(jiān)持超前謀劃、落實(shí)考核辦法、掌握管理界面，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)管理體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
二、三大標(biāo)準(zhǔn)
鐵路建設(shè)三大標(biāo)準(zhǔn)是指技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要前提和依據(jù)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)依據(jù)，管理標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要保證，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的工作載體。
（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理領(lǐng)域內(nèi)重復(fù)性技術(shù)事項(xiàng)作出的統(tǒng)一規(guī)定。鐵路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組成，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？偣酒髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)由總公司統(tǒng)一制定，全路統(tǒng)一實(shí)施。
建設(shè)單位要大力開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)參建單位執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真抓好試驗(yàn)段、樣板段建設(shè)，切實(shí)保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。督促勘察設(shè)計(jì)單位在前期工作中，科學(xué)合理選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)項(xiàng)目采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)適用、便于實(shí)施；督促施工單位以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，認(rèn)真開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，提高一線作業(yè)水平，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)有序受控，工序質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)；督促監(jiān)理單位依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的檢查和監(jiān)控，確?，F(xiàn)場(chǎng)管理、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)有序受控。
（二）管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)一定范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，是關(guān)于某項(xiàng)管理工作的內(nèi)容、職責(zé)范圍、程序和方法的統(tǒng)一規(guī)定。管理標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及總公司建設(shè)管理制度等?？偣緦⒏鶕?jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章要求，建立健全適應(yīng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理需要的鐵路建設(shè)管理制度體系。
建設(shè)單位要依據(jù)國(guó)家和總公司相關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，細(xì)化各項(xiàng)管理制度和工作流程；督促勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位嚴(yán)格落實(shí)總公司相關(guān)規(guī)定和建設(shè)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度和工作流程，并建立考核激勵(lì)機(jī)制。
（三）作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程或作業(yè)崗位的工作事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，主要包括作業(yè)指南（工法）、操作規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)、作業(yè)要點(diǎn)等。
建設(shè)單位要結(jié)合工程實(shí)際，對(duì)施工、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出統(tǒng)一要求，各參建單位特別是施工單位應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)制定各類工程作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵作業(yè)和重復(fù)作業(yè)，建設(shè)單位要組織制定先進(jìn)、通用的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一使用。
三、流程管理
鐵路建設(shè)項(xiàng)目流程管理是落實(shí)過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化的有效手段，通過(guò)流程分級(jí)、制定和控制，實(shí)現(xiàn)工作程序的標(biāo)準(zhǔn)化。
（一）流程分級(jí)。依據(jù)建設(shè)程序，鐵路建設(shè)工作流程分為大、中、小三級(jí)。大流程是指總公司以鐵路建設(shè)程序、規(guī)范文件、規(guī)程規(guī)范等形式，對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各階段重點(diǎn)工作，明確統(tǒng)一的工作流程。中流程是指總公司相關(guān)部門(mén)、建設(shè)單位和參建單位為貫徹落實(shí)大流程要求，在管理層面上制定實(shí)施的工作流程。小流程是指參建單位為完成某項(xiàng)具體事務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某項(xiàng)具體目標(biāo)而制定的管理或操作流程，如工作指南、工藝流程、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等。
（二）流程制定。鐵路建設(shè)項(xiàng)目工作流程按照“分級(jí)分層管理、整體協(xié)作運(yùn)行”的管理思路組織制定?？偣緳C(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)制定投資計(jì)劃、招標(biāo)計(jì)劃審批、初步設(shè)計(jì)審查、變更設(shè)計(jì)審批等工作流程。建設(shè)單位制定征地拆遷、施工組織、質(zhì)量安全管理、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等工作流程，并督促勘察設(shè)計(jì)單位制定各專業(yè)勘察、設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)配合等工作流程，督促施工單位制定施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全等各類施工管理工作流程，督促監(jiān)理單位制定原材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、旁站監(jiān)控等工作流程。
（三）流程控制。流程控制是流程管理的核心內(nèi)容。要以鐵路建設(shè)程序?yàn)楦疽罁?jù)，按照過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化要求，全面落實(shí)流程控制責(zé)任，明確各項(xiàng)工作流程的牽頭部門(mén)、參與部門(mén)，把責(zé)任分解落實(shí)到相關(guān)崗位；對(duì)流程中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，實(shí)施重點(diǎn)控制；加強(qiáng)流程檢查、優(yōu)化，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
四、人員配備
人員配備標(biāo)準(zhǔn)化是標(biāo)準(zhǔn)化管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和保證。
（一）建設(shè)單位根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，按照專業(yè)化、職業(yè)化要求和精干高效原則，配備具有一定鐵路建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、有責(zé)任心、懂業(yè)務(wù)的建設(shè)管理人員，滿足建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)、管理需要。建設(shè)單位依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，將參建單位人員配備要求作為重要內(nèi)容納入合同，督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位按照合同約定，科學(xué)合理設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員。
（二）勘察設(shè)計(jì)單位按合同約定及時(shí)組建建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合機(jī)構(gòu)，配足相應(yīng)素質(zhì)的現(xiàn)場(chǎng)配合人員，及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)的勘察設(shè)計(jì)問(wèn)題。
（三）施工單位按合同約定和扁平化管理原則，確定管理模式，組建項(xiàng)目經(jīng)理部，按要求配備管理和作業(yè)隊(duì)伍?？筛鶕?jù)工程規(guī)模、管理跨度、難易程度，選用“項(xiàng)目經(jīng)理部—作業(yè)隊(duì)”或“項(xiàng)目經(jīng)理部—項(xiàng)目分部（工區(qū)、工作組）—作業(yè)隊(duì)”管理模式。
應(yīng)按照管理有效、監(jiān)控有力、運(yùn)作高效的原則，分專業(yè)組建架子隊(duì)，每個(gè)架子隊(duì)總?cè)藬?shù)與所承擔(dān)的工程任務(wù)相適應(yīng)。架子隊(duì)分為管控層和作業(yè)層，管控層包括架子隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、技術(shù)主管、技術(shù)員、質(zhì)檢員、安全員、測(cè)量員、試驗(yàn)員、材料員、領(lǐng)工員和工班長(zhǎng)，由施工單位正式職工組成；作業(yè)層為架子隊(duì)下設(shè)的作業(yè)工班，一般不宜超過(guò)5個(gè)。
（四）監(jiān)理單位按照合同約定和“監(jiān)理項(xiàng)目部—監(jiān)理組”管理模式組建現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備具有良好職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)水平、組織協(xié)調(diào)能力、獨(dú)立解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題的專業(yè)監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員；按監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同要求配備必要的設(shè)備、設(shè)施。
五、現(xiàn)場(chǎng)管理
鐵路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理以施工組織設(shè)計(jì)、文明施工、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全管理等為重點(diǎn)，把“三大標(biāo)準(zhǔn)”貫徹到作業(yè)過(guò)程，有效保證施工活動(dòng)有序運(yùn)行、作業(yè)過(guò)程質(zhì)量可控。
（一）建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、督促考核。編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)建設(shè)順序、建設(shè)工期、資源配置、施工技術(shù)方案、安全質(zhì)量保證等方面作出統(tǒng)籌安排，解決好布局規(guī)劃、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工期安排、資源配置等重大問(wèn)題，審批實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；做好路基、無(wú)砟軌道、高速道岔、連續(xù)梁等首件評(píng)估工作，全面提升現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，督促勘察設(shè)計(jì)單位做好施工圖交付、設(shè)計(jì)技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)資料核對(duì)確認(rèn)等工作，督促施工單位做好現(xiàn)場(chǎng)管理和文明工地建設(shè)，督促監(jiān)理單位按檢查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查。加強(qiáng)內(nèi)外部協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范有序。
（二）勘察設(shè)計(jì)單位按合同約定提供施工設(shè)計(jì)圖，做好交樁、施工圖技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)資料核對(duì)確認(rèn)、測(cè)量控制網(wǎng)維護(hù)等現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)配合工作；協(xié)助建設(shè)單位落實(shí)外部協(xié)議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協(xié)調(diào)工作；按規(guī)定參加工程驗(yàn)收，及時(shí)處理現(xiàn)場(chǎng)遇到的設(shè)計(jì)問(wèn)題。
（三）施工單位按合同約定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理負(fù)主體責(zé)任。按照人、機(jī)、料、法、環(huán)等質(zhì)量管理要素，編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，做好管理區(qū)段劃分和大臨布局工作，細(xì)化資源配置，組織均衡生產(chǎn)。做好現(xiàn)場(chǎng)文明施工，配齊“五牌一圖”（工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌和施工現(xiàn)場(chǎng)平面圖），優(yōu)化工作環(huán)境，做到布局合理、標(biāo)識(shí)規(guī)范、場(chǎng)地整潔，實(shí)現(xiàn)文明施工目標(biāo)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)，重點(diǎn)抓好固體廢棄物處理、水污染防治、大氣污染控制、噪聲污染控制等工作。加強(qiáng)技術(shù)、質(zhì)量和安全管理，組織做好施工圖現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、施工技術(shù)調(diào)查、專項(xiàng)施工方案和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制、施工技術(shù)交底和工程測(cè)量等工作，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)志，配備安全防護(hù)用品，保證現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全、用電安全、危險(xiǎn)爆破品使用安全。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)室、拌和站、梁場(chǎng)、板場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。
（四）監(jiān)理單位按合同約定對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)活動(dòng)負(fù)檢查和監(jiān)控責(zé)任。按照《監(jiān)理規(guī)劃》、《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》實(shí)施巡查和旁站監(jiān)理工作。嚴(yán)格按規(guī)定建立標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理試驗(yàn)室，做好原材料、構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)收，按規(guī)定頻次數(shù)量進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)；做好單項(xiàng)工程開(kāi)工審批工作，檢查施工現(xiàn)場(chǎng)及文明工地建設(shè)，并督促問(wèn)題整改。
六、四化支撐
機(jī)械化、專業(yè)化、工廠化、信息化是鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要支撐手段，對(duì)于確保質(zhì)量安全、提高生產(chǎn)效率、提升管理績(jī)效具有重要作用。
（一）機(jī)械化。推行機(jī)械化要重點(diǎn)做好提高機(jī)械化施工程度、機(jī)械化施工作業(yè)線標(biāo)準(zhǔn)化配置、機(jī)械設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理三個(gè)方面的工作。
總公司將從政策方面加以引導(dǎo)和支持，制定各專業(yè)工程機(jī)械化施工設(shè)備配置指導(dǎo)意見(jiàn)，提出明確的機(jī)械設(shè)備配備原則、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)；按照機(jī)械化施工要求，制定或修訂相關(guān)的概預(yù)算定額；在制訂或修訂相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范時(shí)，將符合條件的工程通過(guò)調(diào)整設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)的方式，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化施工。
建設(shè)單位要按照總公司要求，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、工期要求，以合同約定、制度約束、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等有效形式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及每個(gè)標(biāo)段的機(jī)械化施工提出具體要求，特別是在編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)專門(mén)對(duì)機(jī)械化施工作出具體規(guī)劃，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、高精度作業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備選型和配置作出明確要求，提升機(jī)械化生產(chǎn)程度，有效保證施工一線標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的質(zhì)量和效率。
建設(shè)單位要督促勘察設(shè)計(jì)單位科學(xué)合理選擇施工方案，優(yōu)先采用機(jī)械化施工，優(yōu)先使用先進(jìn)設(shè)備。督促施工單位不斷提高機(jī)械化作業(yè)的比重，狠抓設(shè)備配套，大力推廣使用新設(shè)備。在實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)中，細(xì)化機(jī)械化施工安排，配齊配足配強(qiáng)各類必需的機(jī)械設(shè)備，確保機(jī)械設(shè)備配備與投標(biāo)承諾、施工方案、進(jìn)度計(jì)劃及工藝、質(zhì)量、安全要求相符合，與施工單位專業(yè)施工水平相匹配。同時(shí)要切實(shí)保證機(jī)械設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)、高效利用，充分發(fā)揮機(jī)械化作業(yè)的效能。督促監(jiān)理單位將機(jī)械化施工內(nèi)容編入監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，及時(shí)審查施工單位報(bào)送的進(jìn)場(chǎng)機(jī)械設(shè)備報(bào)驗(yàn)單并出具明確意見(jiàn)。
（二）專業(yè)化。專業(yè)化包括專業(yè)化管理與專業(yè)化施工，兩者相輔相成、缺一不可。
專業(yè)化管理是指鐵路參建各方以工程施工活動(dòng)為對(duì)象的管理活動(dòng)，包括建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)以工程設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)為對(duì)象的專業(yè)化管理及項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)分工管理。推進(jìn)專業(yè)化管理要著力提高管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，切實(shí)抓好人員選配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作分工、專業(yè)培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作，認(rèn)真落實(shí)管理責(zé)任，形成整體推進(jìn)合力；要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在不斷增強(qiáng)專業(yè)化能力的基礎(chǔ)上，努力向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。
專業(yè)化施工是指鐵路施工單位根據(jù)鐵路行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，按照工程項(xiàng)目不同專業(yè)、工種和工序，組織相應(yīng)專業(yè)設(shè)備和專業(yè)人員，在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的專業(yè)化活動(dòng)。建設(shè)單位要督促施工單位統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃施工隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，對(duì)技術(shù)要求高、施工難度大的標(biāo)段或單體工程應(yīng)優(yōu)先選擇專業(yè)隊(duì)伍施工，采用先進(jìn)適用的工藝工法，配備與專業(yè)化隊(duì)伍、先進(jìn)施工技術(shù)和工藝相配套的機(jī)械設(shè)備，全面提高專業(yè)化施工水平。
（三）工廠化。推行工廠化要重點(diǎn)抓好產(chǎn)品定型、規(guī)劃布局、標(biāo)準(zhǔn)化建廠、廠內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等四個(gè)方面工作。
產(chǎn)品定型方面。工程設(shè)計(jì)措施應(yīng)采用通用設(shè)計(jì)，對(duì)能夠?qū)嵭谐善窐?gòu)件安裝的工程以及工程材料、“四電”設(shè)備等，應(yīng)采用統(tǒng)一的定型產(chǎn)品；沒(méi)有定型產(chǎn)品的如果能夠達(dá)到一定需求規(guī)模并采用統(tǒng)一技術(shù)條件的，應(yīng)在同一個(gè)項(xiàng)目上設(shè)計(jì)成通用產(chǎn)品。
規(guī)劃布局方面。建設(shè)單位應(yīng)把全線工廠化生產(chǎn)納入指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)統(tǒng)籌考慮，并指導(dǎo)施工單位在編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)時(shí)綜合考慮生產(chǎn)布局、占地?cái)?shù)量、產(chǎn)品規(guī)模、運(yùn)距半徑等技術(shù)、成本因素，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，合理規(guī)劃布局。
標(biāo)準(zhǔn)化建廠方面。建設(shè)單位要做好對(duì)全線建廠工作的指導(dǎo)，全線同類工廠的建廠標(biāo)準(zhǔn)要相對(duì)統(tǒng)一，對(duì)制梁廠等大型臨建設(shè)施應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行專門(mén)設(shè)計(jì)，所有工廠都應(yīng)在建成投產(chǎn)前進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。施工單位要按標(biāo)準(zhǔn)做好建廠工作，運(yùn)用工業(yè)工程的技術(shù)方法，充分優(yōu)化廠區(qū)和車間布局、生產(chǎn)線配置、崗位定置、材料供應(yīng)和倉(cāng)儲(chǔ)能力匹配、工班組織等方案。
廠內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)方面。建設(shè)單位要督促施工單位做好產(chǎn)品試制和質(zhì)量認(rèn)證，優(yōu)化工藝流程，健全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化過(guò)程自控，確保產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)生產(chǎn)車間和施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格做好原材料控制、工藝控制、檢測(cè)檢驗(yàn)控制和驗(yàn)收控制，使產(chǎn)品制造過(guò)程質(zhì)量常態(tài)受控，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)關(guān)。加強(qiáng)成品吊裝運(yùn)輸和現(xiàn)場(chǎng)安裝的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，確保廠制產(chǎn)品完好無(wú)損投入使用。
（四）信息化。鐵路建設(shè)信息化應(yīng)堅(jiān)持“先進(jìn)、安全、實(shí)用、簡(jiǎn)便”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，全面推進(jìn)，提升鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息化水平。
建設(shè)單位要按照鐵路建設(shè)信息化管理要求，做好項(xiàng)目信息化管理整體規(guī)劃，建立完善項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息圖形化、可視化、實(shí)時(shí)化，為參建各方協(xié)同辦公、建設(shè)過(guò)程控制、綜合展示分析等提供互聯(lián)互通、資源共享的統(tǒng)一信息平臺(tái)。
建設(shè)單位要督促勘察設(shè)計(jì)單位充分利用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，提高勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)問(wèn)題。督促施工單位采用信息化監(jiān)控、監(jiān)測(cè)手段，推廣運(yùn)用作業(yè)人員安全監(jiān)控、隧道圍巖變形量測(cè)、沉降變形觀測(cè)以及拌和站、試驗(yàn)室數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸?shù)刃畔⑾到y(tǒng)。督促監(jiān)理單位通過(guò)信息化手段加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)信息數(shù)據(jù)的分析，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的實(shí)時(shí)、有效監(jiān)控。
七、績(jī)效考評(píng)
績(jī)效考評(píng)是通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行檢查、考核和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，促進(jìn)管理行為規(guī)范運(yùn)作、管理體系持續(xù)改進(jìn)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理績(jī)效考評(píng)分為建設(shè)項(xiàng)目、參建單位兩個(gè)層面。
（一）建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理績(jī)效考評(píng)由總公司組織，考評(píng)對(duì)象為建設(shè)單位，考評(píng)結(jié)果納入建設(shè)單位年度考核。考評(píng)內(nèi)容主要包括管理制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化及其他管理成效等方面。
（二）參建單位標(biāo)準(zhǔn)化管理績(jī)效考評(píng)由建設(shè)單位組織，考評(píng)對(duì)象為參建項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，考評(píng)方式分為達(dá)標(biāo)考評(píng)和創(chuàng)優(yōu)考評(píng)。建設(shè)單位要制定績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將考評(píng)事項(xiàng)納入合同，依據(jù)合同組織考評(píng)?？荚u(píng)結(jié)果分別納入施工、監(jiān)理單位信用評(píng)價(jià)和勘察設(shè)計(jì)單位施工圖考核。
達(dá)標(biāo)考評(píng)在建設(shè)隊(duì)伍上場(chǎng)后半年內(nèi)進(jìn)行，采用集中檢查方式，考評(píng)指標(biāo)采用合格制，對(duì)考評(píng)合格的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)單位分別在當(dāng)期信用評(píng)價(jià)和施工圖考核中加5分。創(chuàng)優(yōu)考評(píng)在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段每半年進(jìn)行一次，以達(dá)標(biāo)考評(píng)指標(biāo)為基礎(chǔ)，對(duì)通過(guò)達(dá)標(biāo)考核的參建單位標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行情況、管理績(jī)效進(jìn)行量化打分，對(duì)綜合考評(píng)優(yōu)秀的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)單位分別在當(dāng)期信用評(píng)價(jià)和施工圖考核中加10分。
建設(shè)單位要督促參建單位自行組織開(kāi)展生產(chǎn)單元標(biāo)準(zhǔn)化管理績(jī)效考評(píng)，通過(guò)考評(píng)樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化工地、標(biāo)準(zhǔn)化拌和站、標(biāo)準(zhǔn)化梁場(chǎng)等典型樣板，在項(xiàng)目上推廣應(yīng)用。
八、組織推進(jìn)
（一）制訂規(guī)劃方案。建設(shè)單位要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理總體方案。各參建單位結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，編制標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案，并組織實(shí)施。
（二）全面推進(jìn)落實(shí)。建設(shè)單位要充分發(fā)揮在項(xiàng)目建設(shè)中的核心作用，帶頭落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行三大標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)流程管理和現(xiàn)場(chǎng)控制；要充分調(diào)動(dòng)各參建單位積極性，形成全員參與、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的良好氛圍。參建單位要按照統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施方案，配齊管理人員，健全管理制度，完善工作流程，強(qiáng)化四個(gè)支撐，將標(biāo)準(zhǔn)化管理滲透到項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)方面，落實(shí)到每個(gè)崗位、每項(xiàng)工作和每道工序。
（三）形成文化氛圍。各單位要綜合利用教育培訓(xùn)、文化建設(shè)、利益調(diào)節(jié)、紀(jì)律約束、典型示范等多種途徑，大力宣貫“讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣、習(xí)慣符合標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”的重要理念，建立“事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有流程、事事有責(zé)任人”的標(biāo)準(zhǔn)化工作秩序，形成長(zhǎng)效機(jī)制，使標(biāo)準(zhǔn)化管理成為全體建設(shè)者共同的價(jià)值理念、共同的行為規(guī)范，形成鐵路項(xiàng)目建設(shè)濃厚的文化氛圍。
本指導(dǎo)意見(jiàn)自2014年1月1日起施行。原鐵道部《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鐵建設(shè)〔2008〕45號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施意見(jiàn)》（鐵建設(shè)〔2009〕154號(hào)）停止執(zhí)行。前發(fā)其他文件與本指導(dǎo)意見(jiàn)不一致的，按本指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行。
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