鐵路建設工程招標投標監(jiān)管暫行辦法(國鐵工程監(jiān)[2016]8號)

國鐵工程監(jiān)[2016]8號

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范鐵路建設工程招標投標監(jiān)督管理工作，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《鐵路安全管理條例》等有關法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（含北京鐵路督察室，下同）依法實施的鐵路建設工程招標投標監(jiān)督管理工作。

第三條 鐵路建設工程招標投標監(jiān)督管理應依法、公平、公正進行，并接受社會監(jiān)督。

第二章 監(jiān)督管理

第四條 國家鐵路局負責鐵路建設工程招標投標行業(yè)監(jiān)督管理，指導、協調地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局鐵路建設工程招標投標監(jiān)督管理工作，管理鐵路建設工程評標專家?guī)?，對地方政府有關部門鐵路建設工程招標投標監(jiān)管工作予以行業(yè)指導。

第五條 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責轄區(qū)內鐵路建設工程招標投標行業(yè)監(jiān)督管理工作，監(jiān)督國務院投資主管部門審批（核準、備案）的鐵路建設項目招標投標，通報或報告轄區(qū)內鐵路建設工程招標投標違法違規(guī)行為和相關監(jiān)管信息，分析鐵路建設工程招標投標相關情況；聯系地方政府有關部門并提供行業(yè)指導。

第六條 涉及跨越地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局監(jiān)管轄區(qū)的鐵路建設項目的招標投標監(jiān)督，原則上由項目法人注冊地所在的地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局承擔；情況特殊的，由國家鐵路局指定。

第三章 監(jiān)管方式

第七條 鐵路建設工程招標投標監(jiān)管方式主要包括監(jiān)督檢查、投訴處理、辦理備案、行政處罰、記錄公告等方式。

第八條 監(jiān)督檢查包括專項檢查、抽查，并以抽查方式為主。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應制定監(jiān)督檢查計劃，合理確定抽查比例和頻次，隨機確定檢查人員和檢查對象，依法開展監(jiān)督檢查工作。

第九條 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局開展監(jiān)督檢查可以聯合有關行政監(jiān)管部門共同進行，必要時可聘請有關專家、邀請建設項目上級管理部門參加。

第十條 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應為依法必須進行招標的鐵路建設項目招標人辦理自行招標備案手續(xù)、提交招標投標情況書面報告提供便利條件，并告知所需提交的有關材料清單及相關事項。

第十一條 鐵路建設工程招標投標投訴受理及調查，執(zhí)行《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（發(fā)改委等七部委令第11號）和國家鐵路局有關規(guī)定。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應當向社會公布受理鐵路建設工程招標投標投訴的聯系方式，并按規(guī)定受理、調查、處理投訴。

第十二條 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局依法開展監(jiān)督檢查及調查，監(jiān)督人員應主動出示證件，并有權要求招標人、投標人、投訴人、被投訴人和評標委員會成員等有關當事人予以配合，如實提供相關資料及情況。

第十三條 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應按規(guī)定對招標投標違法行為予以處罰，并按《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號）及國家鐵路局有關規(guī)定進行記錄公告。

第十四條 監(jiān)督人員應嚴格履行監(jiān)管職責，不得非法干涉招標投標活動，對監(jiān)督工作中知悉的招標投標信息和投訴信息等應依法予以保密。

第四章 監(jiān)管內容

第十五條 重點監(jiān)督以下內容是否符合相關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定：

1.招標范圍、招標方式、招標組織形式。

2.資格預審文件、招標文件及公告。

3.資格預審文件和招標文件發(fā)售。

4.評標委員會（資格預審委員會）組成、專家抽取過程。

5.開標時間、開標地點、開標程序、異議處理等。

6.中標候選人公示、中標人確定及發(fā)放中標通知書、簽訂合同。

第十六條 首次辦理自行招標備案接收的材料主要如下：

1.項目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項目法人組建文件；設立項目管理機構具體負責建設管理的，還應一并報送項目管理機構組建文件及其職責權限的證明文件。

2.具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術人員的證明材料（職稱證書、執(zhí)業(yè)證書復印件和個人履歷等）。

3.取得招標職業(yè)資格的專職招標業(yè)務人員的證明材料（3名以上招標師職業(yè)資格證件和個人招投標工作業(yè)績）。

4.項目可研批復文件。

5.初步設計及概算批復文件。

6.各招標批次初步安排（時間、地點）。

后續(xù)備案只需接受前述所涉事項變化的有關材料。

第十七條 招標投標情況書面報告應包括以下主要內容：

1.招標范圍。

2.招標方式和發(fā)布招標公告的媒介。

3.招標文件中投標人須知、技術條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容。

4.評標委員會的組成和評標報告。

5.中標結果。

第五章 附則

第十八條 省級地方人民政府按《國務院辦公廳關于創(chuàng)新投資管理方式建立協同監(jiān)管機制的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕12號）組織實施的地方政府審批（核準）鐵路建設項目招標投標監(jiān)管工作，可參照本辦法執(zhí)行。

第十九條 本辦法由國家鐵路局工程監(jiān)督管理司負責解釋。

第二十條 本辦法自2016年3月15日起施行，《鐵路建設工程招標投標監(jiān)管暫行辦法》（國鐵工程監(jiān)〔2014〕6號）同時廢止。

國家鐵路局

2016年2月25日