【美國審計(jì)】天然氣儲(chǔ)存：交通部可進(jìn)一步改進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行規(guī)劃

國外審計(jì)動(dòng)態(tài)

第3期

（總第448期）

  審計(jì)署審計(jì)科研所                                                                                                                                2018年3月9日  

美國審計(jì)署審計(jì)報(bào)告要覽

（2017年12月公布）

天然氣儲(chǔ)存：交通部可進(jìn)一步改進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行規(guī)劃

一、審計(jì)背景

天然氣儲(chǔ)存，對(duì)確保天然氣需求增加時(shí)的供應(yīng)充足是十分重要的。美國現(xiàn)有415個(gè)天然氣儲(chǔ)存場所，分別位于31個(gè)州。這些儲(chǔ)存場所通?？拷丝诿芗恢?，包括地下洞穴、枯竭的地下蓄水池和油氣儲(chǔ)藏庫。這些儲(chǔ)備場所發(fā)生的天然氣泄漏可能造成環(huán)境和經(jīng)濟(jì)損失，如2015年洛杉磯附近的一處天然氣儲(chǔ)存泄露導(dǎo)致約8000戶家庭的臨時(shí)搬遷。直到2016年，各州才為211個(gè)天然氣儲(chǔ)存場所制定了安全標(biāo)準(zhǔn)。但還有204個(gè)儲(chǔ)存場所仍然沒有制定安全標(biāo)準(zhǔn)，這些儲(chǔ)存場所與聯(lián)邦管轄的州際管道相連。2016年通過《保護(hù)管道基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)安全法案》后，管道和危險(xiǎn)材料安全管理局（美國交通部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）制定和執(zhí)行了能源管道標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)為所有天然氣儲(chǔ)存場所設(shè)立最低安全標(biāo)準(zhǔn)。

美國審計(jì)署檢查了天然氣儲(chǔ)存的安全標(biāo)準(zhǔn)制定及執(zhí)行情況。本報(bào)告主要檢查內(nèi)容包括：（1）管道和危險(xiǎn)材料安全管理局對(duì)制定天然氣儲(chǔ)存場所最低安全標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況；（2）管道和危險(xiǎn)材料安全管理局已制定的戰(zhàn)略性規(guī)劃，在這些天然氣儲(chǔ)存場所執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)程度。美國審計(jì)署審查了管道和危險(xiǎn)材料安全管理局的文件和計(jì)劃，并與先進(jìn)的規(guī)劃實(shí)踐相比較，還訪談了管道和危險(xiǎn)材料安全管理局官員。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)

為落實(shí)2016年《保護(hù)管道基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)安全法案》的要求，交通部管道和危險(xiǎn)材料安全管理局在一份暫行規(guī)定中發(fā)布了最低安全標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃于2018年1月定稿。根據(jù)暫行規(guī)定，天然氣儲(chǔ)存場所運(yùn)營商應(yīng)依照行業(yè)發(fā)展的最佳做法來檢測和防止泄漏，并做好應(yīng)急預(yù)案等。自2017年1月暫行規(guī)定實(shí)施以來，最低安全標(biāo)準(zhǔn)已應(yīng)用到所有415個(gè)天然氣儲(chǔ)存場所，該規(guī)定將在定稿之前做進(jìn)一步修訂。

為了執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)，管道和危險(xiǎn)材料安全管理局已采取措施建立天然氣儲(chǔ)存安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行規(guī)劃。例如，管道和危險(xiǎn)材料安全管理局建立了對(duì)檢查員進(jìn)行培訓(xùn)的規(guī)劃。管道和危險(xiǎn)材料安全管理局還確定了規(guī)劃項(xiàng)目的戰(zhàn)略目標(biāo)，即推進(jìn)安全績效持續(xù)改進(jìn)，并為培訓(xùn)規(guī)劃設(shè)定了績效目標(biāo)。

然而，管道和危險(xiǎn)材料安全管理局尚未遵循一定的先進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)踐。例如，管道和危險(xiǎn)材料安全管理局尚未對(duì)“可實(shí)現(xiàn)的績效水平”進(jìn)行界定，沒有充分落實(shí)所有核心規(guī)劃活動(dòng)，也沒有使用基準(zhǔn)數(shù)據(jù)開發(fā)績效目標(biāo)。美國審計(jì)署此前曾指出，根據(jù)《政府績效和結(jié)果法案》與《2010年政府績效和結(jié)果現(xiàn)代化法案》的要求，管道和危險(xiǎn)材料安全管理局應(yīng)建立績效目標(biāo)來界定績效水平，這種做法可以為低績效水平機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)實(shí)踐。美國審計(jì)署還發(fā)現(xiàn)成功的績效目標(biāo)有利于完成所有核心規(guī)劃活動(dòng)。管道和危險(xiǎn)材料安全管理局的目標(biāo)重在培訓(xùn)，并不負(fù)責(zé)落實(shí)其他核心規(guī)劃活動(dòng)，如進(jìn)行有效的檢查。例如，評(píng)價(jià)管道和危險(xiǎn)材料安全管理局檢查是否有效的目標(biāo)，可以用于按比例減少不符合最低標(biāo)準(zhǔn)的天然氣儲(chǔ)存場所。管道和危險(xiǎn)材料安全管理局官員告訴美國審計(jì)署，隨著規(guī)劃的有序開展，他們將努力增加和完善績效目標(biāo)。正如管道和危險(xiǎn)材料安全管理局所做的，確保這些績效目標(biāo)可以明確界定績效水平，開展所有核心規(guī)劃活動(dòng)，并使用基準(zhǔn)數(shù)據(jù)更好地跟蹤戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)展情況。

三、審計(jì)建議

美國審計(jì)署提出兩條審計(jì)建議，即管道和危險(xiǎn)材料安全管理局應(yīng)：（1）界定績效水平和開展所有核心規(guī)劃活動(dòng)；（2）使用預(yù)算數(shù)據(jù)提煉天然氣儲(chǔ)存項(xiàng)目的績效目標(biāo)。美國交通部同意審計(jì)署提出的建議。

附件：美國審計(jì)署審計(jì)報(bào)告目錄（2017年12月公布）

2017年12月，美國審計(jì)署共公布審計(jì)報(bào)告和證詞38份，題目翻譯如下，其中標(biāo)黑部分為本期要覽編譯部分。

一、12月1日發(fā)布

1．海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)訓(xùn)練：需進(jìn)一步規(guī)劃兩棲作戰(zhàn)訓(xùn)練

二、12月4日發(fā)布

2．汽車召回：國家公路交通安全管理局應(yīng)采取措施，進(jìn)一步提高其網(wǎng)站的可用性

3．航空安全：運(yùn)輸安全管理局加強(qiáng)了外國機(jī)場評(píng)估和航空母艦檢查，但可以進(jìn)一步分析以更好地彌補(bǔ)不足

4．住房選擇券項(xiàng)目：識(shí)別參與者潛在欺詐的一些征兆

5．退伍軍人事務(wù)合同：改善醫(yī)療購買和外科用品供應(yīng)可以節(jié)省成本和提高效率

6．傷殘選舉人：關(guān)注選舉地點(diǎn)的便利性和相關(guān)的聯(lián)邦指導(dǎo)意見[ 2017年12月4日補(bǔ)發(fā)]

三、12月5日發(fā)布

7．醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療補(bǔ)助：醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)助服務(wù)中心采取的反欺詐措施要與《欺詐風(fēng)險(xiǎn)管理框架》保持一致

四、12月6日發(fā)布

8．美國國家航空航天局：開始關(guān)注太空望遠(yuǎn)鏡管理

9．大型銀行監(jiān)督：進(jìn)一步落實(shí)好美聯(lián)儲(chǔ)的政策有助于防范監(jiān)督的獨(dú)立性風(fēng)險(xiǎn)

五、12月7日發(fā)布

10．電力市場：四個(gè)地區(qū)使用容量市場有助于確保資源充足，但聯(lián)邦能源調(diào)查委員會(huì)還未充分評(píng)估取得的成果

11．國土安全：國土安全部化學(xué)、生物、放射性和核計(jì)劃的整合情況

12．金融研究辦公室：關(guān)于美國審計(jì)署獲取項(xiàng)目和活動(dòng)信息的意見

13．退伍軍人事務(wù)合同：改善醫(yī)療購買和外科用品供應(yīng)可以節(jié)省成本和提高效率

14．退伍軍人事務(wù)信息技術(shù)：從歷史視角推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)現(xiàn)代化合同與更新，以適用于《聯(lián)邦信息技術(shù)采購改革法案》相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域

15．工作場所安全與健康：需要更好的外聯(lián)、協(xié)作和信息幫助保護(hù)肉類與家禽工廠勞動(dòng)者

六、12月8日發(fā)布

16．歐洲安全倡議：國防部需要優(yōu)先考慮態(tài)勢變動(dòng)，并計(jì)劃和報(bào)告未來成本

17．金融服務(wù)業(yè)：2007-2015年管理趨勢表現(xiàn)為少數(shù)民族、婦女管理者及管理多樣化

七、12月11日發(fā)布

18．聯(lián)邦住房管理局：需要增加資本需求量和壓力測試實(shí)踐

八、12月12日發(fā)布

19．全球定位系統(tǒng)：需要更好地規(guī)劃和協(xié)調(diào)，以改善現(xiàn)代化能力的實(shí)現(xiàn)愿景

20．人員安全許可：需采取額外措施確保質(zhì)量、及時(shí)處理和減少調(diào)查積壓

九、12月13日發(fā)布

21．氣候變化適應(yīng)性：國防部需要在海外設(shè)施的規(guī)劃和協(xié)調(diào)中更好地考慮適應(yīng)性

22．司法部：繼續(xù)應(yīng)對(duì)監(jiān)禁挑戰(zhàn)和罪犯重返社會(huì)

十、12月14日發(fā)布

23．商業(yè)漁船：改進(jìn)分類的落實(shí)需要更多的信息

24．民主援助：州政府應(yīng)改善對(duì)資金的問責(zé)；美國國際開發(fā)署應(yīng)評(píng)估新進(jìn)程是否完善了獎(jiǎng)勵(lì)文件

25．聯(lián)邦支出：靈活性薪酬支出的戰(zhàn)略性應(yīng)用還有改進(jìn)的空間

26．健康保險(xiǎn)交易：基準(zhǔn)計(jì)劃和保費(fèi)的變化以及自動(dòng)重新登記對(duì)消費(fèi)者成本的影響

27．運(yùn)輸安全管理：地面運(yùn)輸檢查員行為需要更加緊密地結(jié)合標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)

十一、12月18日發(fā)布

28．性暴力：需要采取措施改進(jìn)國防部工作，防止非自愿性行為的連續(xù)性

29．聯(lián)邦學(xué)生援助：保護(hù)學(xué)生信息需要更好的項(xiàng)目管理和監(jiān)督高等教育學(xué)校（2017年12月15日補(bǔ)發(fā)）

30．少數(shù)民族與婦女所有制企業(yè)合同：國防部2010—2016財(cái)政年度合同獎(jiǎng)勵(lì)分析

31．銷售稅：州政府可以從擴(kuò)大的權(quán)力中增加收入，但企業(yè)可能會(huì)承擔(dān)納稅成本

十二、12月19日發(fā)布

32．制藥行業(yè)：利潤、研發(fā)支出和并購交易

十三、12月20日發(fā)布

33．稅收信息反饋：共享服務(wù)中心一般在2016納稅年度按時(shí)發(fā)送聯(lián)邦工資和稅收數(shù)據(jù)

十四、12月21日發(fā)布

34．哥倫比亞級(jí)潛艇：不成熟的技術(shù)對(duì)實(shí)現(xiàn)成本、計(jì)劃和性能目標(biāo)存在風(fēng)險(xiǎn)

35．網(wǎng)絡(luò)槍支銷售：酒精、煙草、槍械和爆炸物管理局的執(zhí)法力度和美國審計(jì)署秘密審查的結(jié)果

36．運(yùn)輸安全管理：疏于監(jiān)督之后，已按照政策加強(qiáng)特別授權(quán)管理

37．失業(yè)保險(xiǎn)：工作搜索需求方面的預(yù)警使用狀態(tài)影響美國勞工部不當(dāng)支付的估計(jì)

十五、12月22日發(fā)布

38．天然氣儲(chǔ)存：交通部可進(jìn)一步改進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行規(guī)劃

                                      編    譯：審計(jì)署審計(jì)科研所  張  碧

                                      校    正：審計(jì)署審計(jì)科研所  楊宇婷

                                      資料來源：http://www.gao.gov/

報(bào)：署領(lǐng)導(dǎo)。  

送：各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局），

      署機(jī)關(guān)各單位、各派出審計(jì)局、各特派員辦事處、各直屬單位，中央

      紀(jì)委駐署紀(jì)檢組，南京審計(jì)大學(xué)。

發(fā)：本所所領(lǐng)導(dǎo)、各處，存檔。                        共印40份  

編輯：盧益群              審核：劉力云              簽發(fā)：姜江華 

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