編者按：為進(jìn)一步總結(jié)宣傳分享全國PPP工作經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)互學(xué)互鑒、共同提升，我們將各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆建設(shè)兵團(tuán)的2021年度PPP工作總結(jié)進(jìn)行梳理，供工作參閱。
2021年度，各地涌現(xiàn)一批PPP支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障的生動(dòng)實(shí)踐，不斷提升公共服務(wù)供給效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
一、積極落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)公共服務(wù)重大工程
（一）行業(yè)全覆蓋，PPP成為基礎(chǔ)設(shè)施重要抓手
各地PPP項(xiàng)目積極落實(shí)共同富裕、“兩山”理論、“兩新一重”、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目謀劃與落地，形成各行業(yè)公共服務(wù)實(shí)物工作量，促進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展補(bǔ)短板。
北京采用PPP模式打造了國家速滑館“冰絲帶”、冬奧會(huì)延慶賽區(qū)、京雄高速公路、首都大外環(huán)高速等一批重大PPP項(xiàng)目，重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域均有PPP項(xiàng)目，推動(dòng)公共服務(wù)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。海南緊扣自貿(mào)港建設(shè)主題，篩選支持國務(wù)院150項(xiàng)重大水利工程之一——牛路嶺灌區(qū)工程項(xiàng)目等重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目。寧夏對(duì)列入2021年重大項(xiàng)目清單逐個(gè)篩選，形成49個(gè)、649億元的重大PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備清單，全面支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等發(fā)展。
（二）區(qū)域共協(xié)同，PPP涌現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)量成果
PPP模式有效支持了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、粵港澳、革命老區(qū)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)踐。
河南以PPP模式累計(jì)支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目219個(gè)、投資額3420億元，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目57個(gè)、投資額635億元，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目242個(gè)、投資額2163億元，大別山革命老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目146個(gè)、投資額1203億元。河北做精做細(xì)京津冀協(xié)同發(fā)展、省會(huì)建設(shè)等重大項(xiàng)目實(shí)施，完善雄安新區(qū)管理權(quán)限，香河縣北運(yùn)河已按期通航。浙江近年來以PPP模式建設(shè)5個(gè)、投資額1338億元的重大鐵路項(xiàng)目，杭臺(tái)高鐵PPP項(xiàng)目打造浙江“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，地方政府投入42億元撬動(dòng)440億元重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，緩解當(dāng)期財(cái)政壓力，成為首個(gè)民營企業(yè)參與高鐵行業(yè)的PPP項(xiàng)目。江蘇位于長三角經(jīng)濟(jì)帶的交通、環(huán)保和教育等4個(gè)項(xiàng)目獲得2020-2021年度國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。
二、提升財(cái)政效能，體現(xiàn)規(guī)模性政策平衡點(diǎn)
（一）彰顯財(cái)政預(yù)算管理的力度和節(jié)奏
PPP提高財(cái)政支出精準(zhǔn)度有效性，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)發(fā)力，集中財(cái)政預(yù)算保障公共服務(wù)發(fā)展，著力解決人民群眾急難愁盼問題。
天津針對(duì)項(xiàng)目大量進(jìn)入執(zhí)行階段的實(shí)際情況，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任管理的通知》，通過項(xiàng)目“有進(jìn)有退”、硬化預(yù)算約束，規(guī)定“落地項(xiàng)目需在項(xiàng)目收益實(shí)現(xiàn)的情況下相應(yīng)落實(shí)政府補(bǔ)助責(zé)任”，從政策和資金兩端激勵(lì)提升使用者付費(fèi)比重，降低政府支出壓力。湖南印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任預(yù)算管理通知》，做好PPP項(xiàng)目預(yù)算管理工作，根據(jù)合同和績效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)足額撥付資金，增強(qiáng)社會(huì)資本長期投資信心。
（二）注重財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的開源與節(jié)流
PPP注重統(tǒng)籌收入與支出、需要與可能，有效發(fā)揮政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
廣西出臺(tái)PPP項(xiàng)目融資補(bǔ)助政策、績效考評(píng)與獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)辦法，對(duì)PPP績效考評(píng)靠前的行業(yè)主管部門、咨詢機(jī)構(gòu)給予通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)績效考評(píng)排名靠前的區(qū)縣下達(dá)1.2億元獎(jiǎng)勵(lì)，撥付24個(gè)項(xiàng)目融資補(bǔ)助資金2816萬元，鼓勵(lì)各地創(chuàng)先爭優(yōu)，激發(fā)市場活力。海南對(duì)各市縣、省重點(diǎn)園區(qū)推廣運(yùn)用PPP模式工作給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持，對(duì)40個(gè)存量項(xiàng)目、8個(gè)新增入庫項(xiàng)目給予1億元獎(jiǎng)勵(lì)，正向引導(dǎo)PPP推廣運(yùn)用和落地實(shí)施。江蘇修訂《PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》，優(yōu)化專項(xiàng)資金支持方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)PPP前期費(fèi)用補(bǔ)貼政策、兌現(xiàn)落地獎(jiǎng)補(bǔ)政策，開展省級(jí)PPP示范項(xiàng)目評(píng)選工作，對(duì)7個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目給予8418萬元落地獎(jiǎng)補(bǔ)資金。福建累計(jì)下達(dá)PPP工作成效明顯市縣獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.2億元。河北下達(dá)6000萬元PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金。寧夏制定《PPP項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》和《PPP示范項(xiàng)目申報(bào)辦法》，引導(dǎo)市縣及有關(guān)部門加快規(guī)范推進(jìn)PPP工作。
（三）兼顧財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理的當(dāng)前與長遠(yuǎn)
圍繞PPP防范化解風(fēng)險(xiǎn)形成管理閉環(huán)，建立長效財(cái)承動(dòng)態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目全生命周期的靜態(tài)財(cái)承測算轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)財(cái)政管理。
北京開展PPP財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)情況分析，充分識(shí)別PPP可能產(chǎn)生的各項(xiàng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)類型，研究防范化解措施，保障政府履約能力，防控中長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。河北嚴(yán)格審核確認(rèn)186個(gè)地區(qū)2015-2050年一般公共預(yù)算支出決算數(shù)和預(yù)測增長率，確保財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)總體可控。福建堅(jiān)持“對(duì)未來年度一般公共預(yù)算支出增長率設(shè)置高于前5年平均增長率的地區(qū)，在2023年財(cái)承調(diào)整完成前禁止新上項(xiàng)目”，持續(xù)防控財(cái)政支出責(zé)任超紅線風(fēng)險(xiǎn)。江蘇印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)管理的意見》，率先建立“及時(shí)、動(dòng)態(tài)、聯(lián)動(dòng)”的財(cái)承監(jiān)管機(jī)制，要求各市縣將PPP項(xiàng)目財(cái)政支出納入預(yù)算管理，嚴(yán)格依據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果支付運(yùn)營補(bǔ)貼。云南通過課題研究形成《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)云南省PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證及運(yùn)用的指導(dǎo)意見（試行）》，為規(guī)范各級(jí)財(cái)承運(yùn)用打下制度基礎(chǔ)。
三、更好發(fā)揮政府職能，打造良好營商環(huán)境
PPP為各地政府提供基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理的工作抓手，在制度管理、入庫管理、信息管理、績效管理和履約管理等方面，有效發(fā)揮政府職能作用，營造法治化、市場化良好環(huán)境。
（一）政策制定方面，健全制度體系“全周期”
海南印發(fā)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)PPP模式高質(zhì)量發(fā)展的通知》，提出海南全省內(nèi)實(shí)現(xiàn)PPP模式全覆蓋的目標(biāo)，闡釋重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，為各方積極推廣和規(guī)范實(shí)施PPP模式吃下“定心丸”。廣西印發(fā)《廣西擴(kuò)大有效投資三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《廣西推廣運(yùn)用PPP模式三年行動(dòng)計(jì)劃》等政策，力爭到2023年P(guān)PP項(xiàng)目入庫規(guī)模達(dá)8000億元以上、落地率達(dá)60%以上的總體目標(biāo)。山東印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)山東省PPP規(guī)范發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確污水處理、垃圾處理行業(yè)未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的原則上不予以安排相關(guān)預(yù)算支出，推動(dòng)PPP服務(wù)山東重點(diǎn)改革任務(wù)。江蘇督查激勵(lì)PPP工作“真抓實(shí)干成效明顯”地區(qū)，以省政府名義認(rèn)定6個(gè)地區(qū)為2020年度“推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式成效明顯的地方”，獲得省級(jí)財(cái)政優(yōu)先審核入庫項(xiàng)目、優(yōu)先列為省級(jí)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目等激勵(lì)。
（二）入庫管理方面，不斷完善重點(diǎn)流程“高標(biāo)準(zhǔn)”
陜西制定《PPP項(xiàng)目入庫審核管理辦法》《PPP項(xiàng)目入庫審核省級(jí)專家遴選方案（試行）》，建立市級(jí)初審、中心復(fù)核、專家終審的三級(jí)入庫審核制度，形成公開透明、規(guī)范管理、責(zé)任落實(shí)的評(píng)審機(jī)制。廣西印發(fā)《2021年P(guān)PP模式重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目及推介項(xiàng)目清單》的通知，定期上報(bào)重點(diǎn)推進(jìn)PPP項(xiàng)目清單進(jìn)度。山東印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)PPP入庫管理工作的通知》，明確各級(jí)職責(zé)邊界，規(guī)范項(xiàng)目入庫流程。天津明確評(píng)審要件、評(píng)審時(shí)間等因素，聘請(qǐng)專家提供面對(duì)面輔導(dǎo)，使各區(qū)開展PPP工作有跡可循、有規(guī)可依。
（三）信息管理方面，持續(xù)提高政務(wù)管理導(dǎo)向“智能化”
湖南出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步提高PPP項(xiàng)目信息公開質(zhì)量的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目補(bǔ)貼支出管理的通知》，將PPP綜合信息平臺(tái)上信息填報(bào)的完整性和準(zhǔn)確性作為財(cái)政支出的必備條件，建立責(zé)令限期改正、約談、退庫等懲戒機(jī)制，明確相關(guān)部門在全生命周期內(nèi)的信息公開要求與職責(zé)，每周調(diào)度并通報(bào)信息錄入進(jìn)展情況，督促工作滯后地區(qū)加強(qiáng)錄入工作，對(duì)填報(bào)率低于70%的縣市區(qū)發(fā)函提示并限期整改，項(xiàng)目填報(bào)率由70.35%提升至89.56%。陜西印發(fā)《關(guān)于全國PPP綜合信息平臺(tái)信息補(bǔ)錄和更新有關(guān)工作的通知》，優(yōu)化操作流程、操作要點(diǎn)等，明確平臺(tái)管理流程，夯實(shí)PPP項(xiàng)目各參與方信息管理責(zé)任，充分披露PPP項(xiàng)目全生命周期信息，保障公眾知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。甘肅印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目信息管理的通知》，要求上報(bào)“信息平臺(tái)專職管理員”，每月督導(dǎo)限時(shí)更新、限時(shí)填報(bào)，狠抓信息管理，敦促各方公開透明、嚴(yán)格履約。廣東常態(tài)化組織開展入庫項(xiàng)目信息全面自查，確保項(xiàng)目信息及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范錄入。新疆督促?zèng)]有實(shí)際進(jìn)展和變更調(diào)整項(xiàng)目，查找停滯原因并及時(shí)妥善處理。貴州構(gòu)建不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同項(xiàng)目的“參照系”，按季度編制發(fā)布《貴州省PPP項(xiàng)目季度分析報(bào)告》。四川向社會(huì)公開發(fā)布全省PPP項(xiàng)目信息公開年度工作報(bào)告。
（四）績效管理方面，建立多維度績效管理“指引牌”
青海印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)PPP項(xiàng)目績效管理工作的通知》，明確落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)績效目標(biāo)和指標(biāo)管理、做好績效監(jiān)控、開展績效評(píng)價(jià)、落實(shí)結(jié)果運(yùn)用等，建立PPP項(xiàng)目績效管理年度報(bào)告制度，全面提升績效管理水平；出臺(tái)污水處理、垃圾處理和旅游配套設(shè)施等3個(gè)行業(yè)PPP績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)落地項(xiàng)目綜合績效評(píng)價(jià)進(jìn)行全流程參與把關(guān)，做實(shí)“按效付費(fèi)”機(jī)制。湖北印發(fā)《湖北省PPP項(xiàng)目績效管理的通知》，從評(píng)價(jià)方式、管理要求、指標(biāo)體系、結(jié)果應(yīng)用、政策對(duì)接、先行先試等方面進(jìn)一步強(qiáng)化績效管理；印發(fā)《湖北省文化行業(yè)PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，開展細(xì)分領(lǐng)域PPP項(xiàng)目績效指標(biāo)體系建設(shè)工作；指導(dǎo)市縣探索出臺(tái)PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則。福建印發(fā)《福建省PPP項(xiàng)目全生命周期績效管理實(shí)施細(xì)則》，明確細(xì)化7個(gè)方面的重點(diǎn)實(shí)施要求。深圳開展“PPP項(xiàng)目績效管理”“深圳市存量公共資產(chǎn)盤活實(shí)施路徑研究”“PPP項(xiàng)目爭議解決機(jī)制研究”等課題研究。寧波開展高質(zhì)量發(fā)展背景下PPP項(xiàng)目績效管理問題調(diào)研，將“在PPP領(lǐng)域開展績效管理工作，探索建立特色績效管理模式”列入寧波市深化預(yù)算績效管理改革任務(wù)計(jì)劃。河南完成《河南省水利灌溉領(lǐng)域PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，結(jié)合小浪底北岸灌區(qū)工程PPP項(xiàng)目等項(xiàng)目，優(yōu)化完善項(xiàng)目績效指標(biāo)。北京形成高速公路、軌道交通、體育3個(gè)行業(yè)績效指標(biāo)體系，選取地鐵14號(hào)線、興延高速、工體改造復(fù)建等項(xiàng)目開展試評(píng)價(jià)工作。河北制定《PPP項(xiàng)目績效管理操作指引》，進(jìn)一步規(guī)范績效評(píng)價(jià)操作流程和結(jié)果應(yīng)用。天津開展首個(gè)地鐵行業(yè)建設(shè)期績效評(píng)價(jià)工作，整改糾偏實(shí)際問題，提高項(xiàng)目管理效率和服務(wù)水平。安徽印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目績效管理的通知》，支持先行先試，建立城鎮(zhèn)污水和海綿城市PPP項(xiàng)目績效指標(biāo)體系。內(nèi)蒙古制定了景觀綠化、市政道路、濕地保護(hù)、綜合治理等4個(gè)細(xì)分行業(yè)的運(yùn)營績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（五）履約管理方面，打造各方履約“公信力”
北京建立PPP項(xiàng)目政務(wù)誠信機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)PPP領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)工作的通知》，形成PPP失信違約記錄，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將有關(guān)政務(wù)失信行為納入北京市公共信用服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)“營商環(huán)境4.0”評(píng)價(jià)改革工作。山西開展“PPP服務(wù)百縣行”活動(dòng)，為一線答疑解惑，開展山西省 PPP 項(xiàng)目政府付費(fèi)履約情況專題調(diào)研，分析PPP項(xiàng)目財(cái)政付費(fèi)問題現(xiàn)狀、原因及對(duì)策。山東建立PPP項(xiàng)目履約和“僵尸”項(xiàng)目情況定期調(diào)度機(jī)制，指導(dǎo)各級(jí)按季度報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和履約情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，推動(dòng)項(xiàng)目平穩(wěn)實(shí)施。新疆根據(jù)社會(huì)資本方反映地方政府未按合同履約問題，安排專人負(fù)責(zé)，及時(shí)督促相關(guān)部門依據(jù)政策及合同約定落實(shí)支出責(zé)任。
四、擴(kuò)大有效投資，凸顯市場創(chuàng)新優(yōu)勢
（一）創(chuàng)新工具，不斷深化PPP融資機(jī)制
四川印發(fā)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作通知，拓寬項(xiàng)目融資渠道。安徽推動(dòng)PPP和REITs相結(jié)合，以合肥市十五里河污水處理廠項(xiàng)目為底層資產(chǎn)成功發(fā)行REITs募集資金18.5億元，成為全國首批9支公募REITs中唯一以污水處理設(shè)施為底層資產(chǎn)的產(chǎn)品。
（二）管理預(yù)期，有效監(jiān)測PPP融資效率
四川開展PPP項(xiàng)目融資綜合分析，平均融資成本在5.4%-5.9%區(qū)間。貴州印發(fā)《政府投資項(xiàng)目管理辦法》，建立政府投資項(xiàng)目決策評(píng)估機(jī)制，做到PPP項(xiàng)目“投資必問效，無效必問責(zé)”。
（三）暢通渠道，舉辦融資推介活動(dòng)
江西舉辦企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)，推動(dòng)社會(huì)資本與金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接。山東常態(tài)化召開金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)、推介會(huì)，深入研討PPP工作和融資方面的形勢，提振金融機(jī)構(gòu)信心。海南、湖北等省份與中國PPP基金交流，推動(dòng)考察潛在PPP項(xiàng)目，拓寬融資渠道。江蘇引導(dǎo)中政企江蘇省PPP合作基金投資4.52億元，支持蘇州市張家港保稅區(qū)退港還城PPP項(xiàng)目。
（四）靶向難點(diǎn)，搭建交易共享平臺(tái)
山西搭建“山西省PPP股權(quán)交易平臺(tái)”，發(fā)布PPP股權(quán)交易平臺(tái)股權(quán)轉(zhuǎn)讓操作規(guī)則，幫助PPP項(xiàng)目單位規(guī)范開展股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，明確在股權(quán)交易平臺(tái)開展PPP股權(quán)轉(zhuǎn)讓的操作流程和相關(guān)要求。廣東組織對(duì)PPP發(fā)展短板、財(cái)政承受能力、融資等問題進(jìn)行探討，形成有價(jià)值的研究成果，納入績效評(píng)價(jià)考核。
（五）多維發(fā)力，吸收國際組織貸款
上海結(jié)合《關(guān)于全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財(cái)稅支持政策的方案》，探索與國家綠色發(fā)展基金、新開發(fā)銀行等，以聯(lián)合投資、投貸聯(lián)動(dòng)等方式，重點(diǎn)支持長江經(jīng)濟(jì)帶PPP項(xiàng)目，共同推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色金融、綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
來源：財(cái)政部PPP中心
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