2021年，江蘇省積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，著力構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，發(fā)揮PPP模式助力“六穩(wěn)”“六?！敝匾饔?，提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率。截至2021年底，全省PPP在庫(kù)項(xiàng)目413個(gè)，總投資8307億元，涉及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)、市政工程、養(yǎng)老、能源等17個(gè)領(lǐng)域。其中：361個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施，落地率87.4%，落地總投資7258億元，吸引社會(huì)資本6165億元。
一、工作舉措
（一）不斷完善PPP管理制度。一是建立PPP財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)管理的意見(jiàn)》（蘇財(cái)金〔2021〕9號(hào)），率先建立“及時(shí)、動(dòng)態(tài)、聯(lián)動(dòng)”的PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力監(jiān)管機(jī)制，要求各市縣將PPP項(xiàng)目財(cái)政支出納入預(yù)算管理，嚴(yán)格依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果支付運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。二是積極探索PPP 項(xiàng)目變更、退庫(kù)等管理制度。鑒于在庫(kù)PPP項(xiàng)目常態(tài)化發(fā)生變更、退庫(kù)的情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合工作實(shí)際中探索總結(jié)的方式方法，研究起草《江蘇省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目變更備案管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》、《江蘇省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目退庫(kù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》等制度，并征求有關(guān)方面意見(jiàn)，待進(jìn)一步修改完善后印發(fā)和試行。三是研究修訂江蘇省《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2018〕16號(hào)），結(jié)合近年來(lái)專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行情況和PPP相關(guān)工作要求，優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金支持方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)和推動(dòng)我省PPP項(xiàng)目高質(zhì)量落地實(shí)施。
（二）嚴(yán)格控制新增PPP項(xiàng)目質(zhì)量。一是嚴(yán)把項(xiàng)目入庫(kù)關(guān)。貫徹落實(shí)財(cái)政部92號(hào)文、10號(hào)文等PPP監(jiān)管政策要求，對(duì)照我省PPP項(xiàng)目入庫(kù)工作規(guī)則，將項(xiàng)目前期工作完善性、“兩個(gè)論證”嚴(yán)謹(jǐn)性、資本金“穿透式”監(jiān)管、信息平臺(tái)規(guī)范性等要求融入審查范圍。全年將“泰州市海陵區(qū)城市生態(tài)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目”等12個(gè)項(xiàng)目新納入省PPP項(xiàng)目庫(kù)，總投資200.55億元。二是嚴(yán)格省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目管理。對(duì)照《江蘇省政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)項(xiàng)目管理工作規(guī)則》（蘇財(cái)金〔2018〕70號(hào)），組織省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)家論證，論證內(nèi)容包括“可行、可融、可落地、可實(shí)施、防違約、防風(fēng)險(xiǎn)”等六大方面。同時(shí)，省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目論證通過(guò)后，須在省政府采購(gòu)中心履行社會(huì)資本方招選程序。根據(jù)市縣申請(qǐng)，全年新增3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目并組織完成專(zhuān)家論證等工作。
（三）持續(xù)強(qiáng)化存量PPP項(xiàng)目管理。一是落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)督的意見(jiàn)》（蘇財(cái)金〔2019〕53號(hào)），運(yùn)用財(cái)政監(jiān)督手段保障項(xiàng)目規(guī)范有序。布置各市縣財(cái)政部門(mén)對(duì)本級(jí)已入庫(kù)PPP項(xiàng)目開(kāi)展年度監(jiān)督檢查工作，將財(cái)政部門(mén)審核監(jiān)督的“關(guān)口”從PPP入庫(kù)環(huán)節(jié)延伸至項(xiàng)目采購(gòu)、執(zhí)行、移交等全生命周期。二是落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步提高政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的意見(jiàn)》（蘇財(cái)金〔2020〕69號(hào)），利用第三方機(jī)構(gòu)規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。督促市縣對(duì)PPP項(xiàng)目的方案編制、造價(jià)審核、財(cái)務(wù)復(fù)核、招標(biāo)代理、財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)等不相容工作，采用由不同的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)，以建立獨(dú)立分離、監(jiān)督制衡機(jī)制。三是落實(shí)《關(guān)于建立全省政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目全生命周期法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》（蘇財(cái)規(guī)〔2018〕19號(hào)），督促市縣依靠法律手段防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)“政策宣傳在前、風(fēng)險(xiǎn)防控在前、審核把關(guān)在前”作用，堅(jiān)持“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)防控、關(guān)鍵條款防控、關(guān)鍵程序防控”要求，做到 “契約履行規(guī)范、爭(zhēng)議處理規(guī)范、程序操作規(guī)范”。
（四）積極落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。一是落實(shí)前期費(fèi)用補(bǔ)貼政策，對(duì)新列入省級(jí)試點(diǎn)的3個(gè)PPP項(xiàng)目，給予180萬(wàn)元前期費(fèi)用補(bǔ)貼。二是兌現(xiàn)落地獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落地、符合相關(guān)條件的7個(gè)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目，給予8418萬(wàn)元落地獎(jiǎng)補(bǔ)資金。三是落實(shí)示范項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策。繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)PPP示范項(xiàng)目評(píng)選工作?！澳暇┦袟紖^(qū)餐廚廢棄物處置廠項(xiàng)目”等8個(gè)項(xiàng)目被評(píng)為2021年度省級(jí)PPP示范項(xiàng)目，獲得3600萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)，爭(zhēng)取中政企江蘇省PPP合作基金投資“江蘇省蘇州市張家港保稅區(qū)退港還城項(xiàng)目”，投資金額4.52億元。
（五）督查激勵(lì)PPP工作“真抓實(shí)干成效明顯”地區(qū)。南京市、宿遷市、張家港市、常熟市、如東縣、泰興市被省政府認(rèn)定為2020年度“推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式成效明顯的地方”，獲得省財(cái)政對(duì)其PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)先入庫(kù)審核、優(yōu)先列為省級(jí)試點(diǎn)和示范項(xiàng)目并給予相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等激勵(lì)政策措施。
（六）多措并舉保障PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是認(rèn)真貫徹財(cái)政部PPP中心各項(xiàng)工作部署。配合開(kāi)展工作調(diào)研，圍繞PPP項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理、項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果以及運(yùn)營(yíng)中的物有所值實(shí)現(xiàn)情況等方面，全面匯報(bào)江蘇省近年來(lái)PPP工作開(kāi)展情況。組織完成“PPP項(xiàng)目相關(guān)問(wèn)卷及案例”、“十三五期間PPP工作相關(guān)實(shí)施情況”、“生態(tài)環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目信息”、“PPP項(xiàng)目績(jī)效管理情況”等各項(xiàng)工作。二是開(kāi)展PPP政策培訓(xùn)。以財(cái)政部PPP中心組織的PPP項(xiàng)目績(jī)效管理培訓(xùn)為契機(jī)，組織9個(gè)市縣超百人同步在線(xiàn)參加培訓(xùn)。三是加大政策宣傳和項(xiàng)目推介力度。持續(xù)、及時(shí)、動(dòng)態(tài)更新我廳官網(wǎng)PPP專(zhuān)欄信息，宣傳國(guó)家和省有關(guān)政策，披露PPP工作動(dòng)態(tài)，發(fā)布新入庫(kù)PPP項(xiàng)目情況。
二、成效亮點(diǎn)
（一）率先建立“及時(shí)、動(dòng)態(tài)、聯(lián)動(dòng)”的PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力監(jiān)管機(jī)制，牢牢守住PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任不超過(guò)一般公共預(yù)算支出10%的監(jiān)管紅線(xiàn)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)管理的意見(jiàn)》（蘇財(cái)金〔2021〕9號(hào)），要求各市縣財(cái)政部門(mén)將PPP項(xiàng)目財(cái)政支出納入預(yù)算管理，嚴(yán)格依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果支付運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。具體項(xiàng)目因政府采購(gòu)競(jìng)價(jià)結(jié)果變動(dòng)或合同簽訂、建設(shè)運(yùn)營(yíng)邊界變化、增減投資、合作期限變化、調(diào)價(jià)機(jī)制、再談判、資本金比例調(diào)整、融資條件變化、項(xiàng)目建設(shè)期提前或延后等情形，應(yīng)及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任。同時(shí)，未來(lái)年度一般公共預(yù)算支出及政府性基金支出預(yù)測(cè)值調(diào)整、區(qū)劃調(diào)整、其他項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任調(diào)整、有新入庫(kù)和退庫(kù)等情形，應(yīng)及時(shí)調(diào)整財(cái)承占比峰值。省PPP信息平臺(tái)上開(kāi)設(shè)“PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)”模塊，全省PPP項(xiàng)目均納入財(cái)承管理系統(tǒng)。.
（二）江蘇省PPP項(xiàng)目獲得多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。一是“鎮(zhèn)江海綿城市PPP項(xiàng)目”獲得聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的「更好重建」基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)（Building Back Better Infrastructure Award）。二是“宿遷市區(qū)生活垃圾分類(lèi)和治理PPP項(xiàng)目”被國(guó)家發(fā)改委評(píng)定為綠色政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目典型案例。三是“徐州市迎賓大道高架快速路工程PPP項(xiàng)目”、“建湖縣高鐵綜合客運(yùn)樞紐工程PPP項(xiàng)目”、“鹽城市新水源地及引水工程”、 “江蘇旅游職業(yè)學(xué)院一期項(xiàng)目”等4個(gè)項(xiàng)目獲得2020-2021年度國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。
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