江蘇出臺《關(guān)于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的實施意見》

為貫徹落實審計署對投資審計工作要求，近日江蘇省審計廳制定出臺《關(guān)于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）和《投資審計操作指引（試行）》。

《實施意見》共分五章十四條，針對全省投資審計存的突出問題，從依法履行投資審計的監(jiān)督職責(zé)、積極推進投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展、健全完善投資審計制度機制、切實加強投資審計隊伍建設(shè)和著力抓好投資審計廉政風(fēng)險防控等五個方面，對進一步規(guī)范和完善投資審計工作，提高投資審計工作質(zhì)量，有效防范投資審計風(fēng)險提出了具體要求。

《實施意見》指出，要牢固樹立依法審計意識，堅持在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)開展審計，依法確定審計對象和范圍，所有投資審計項目均不得采取簡易程序。要科學(xué)制定審計計劃，按照審計力量合理確定審計項目數(shù)量規(guī)模，實現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變；合理確定審計內(nèi)容和重點，改變以工程造價審計為主的做法，突出投資決策、建設(shè)程序、資金管理、資源環(huán)境保護、投資績效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容，促進深化投融資體制改革和反腐倡廉建設(shè)，實現(xiàn)從單一工程造價審計向全面投資審計轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新審計理念和技術(shù)方法，推進投資審計信息化建設(shè)，將投資審計新實踐與工程建設(shè)新技術(shù)、現(xiàn)代信息化技術(shù)等深度融合，實現(xiàn)從傳統(tǒng)投資審計向現(xiàn)代投資審計轉(zhuǎn)變。

《實施意見》強調(diào)，要優(yōu)化投資審計法治環(huán)境，及時商請地方人大對地方性法規(guī)中強制規(guī)定以審計機關(guān)審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的條款進行修訂，探索建立政府投資項目分類管理制度和標準，推動政府轉(zhuǎn)變職能，注重發(fā)揮內(nèi)部審計和社會審計作用，構(gòu)建政府投資項目大監(jiān)管機制，形成監(jiān)督合力。要積極推行投資審計清單制度，切實解決缺位、越位問題，對內(nèi)容清單范圍內(nèi)的事項有重點地實施審計，對負面清單范圍內(nèi)的事項不得實施審計。要依法有效運用審計結(jié)果，全面客觀反映投資審計中發(fā)現(xiàn)的問題，準確界定責(zé)任，依法予以處理，科學(xué)提出建議，切實促進問題解決和體制機制健全。探索建立投資項目審計發(fā)現(xiàn)問題及失信行為的標準，將參建單位及人員的違規(guī)行為納入企業(yè)、個人誠信記錄。

《實施意見》要求，全省各級審計機關(guān)要加強投資隊伍建設(shè)，落實廉政風(fēng)險防控責(zé)任，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)對投資審計廉政風(fēng)險負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負主管責(zé)任，投資審計部門主要負責(zé)人負直接責(zé)任，參與投資審計的人員要對所負責(zé)工作事項承擔(dān)相應(yīng)廉政責(zé)任。對投資審計廉政風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，定期開展廉政紀律教育，嚴格執(zhí)行風(fēng)險防控措施，有效約束自由裁量權(quán)。加強購買社會中介服務(wù)管控，建立公開透明的選聘機構(gòu)，全程控制的管理機制，嚴格科學(xué)的考評機制，不以社會中介機構(gòu)審計結(jié)果直接作為審計機關(guān)審計結(jié)果。

省審計廳同時出臺《投資審計操作指引（試行）》，針對投資審計中對管理活動和監(jiān)督活動界限把握不準的問題，制定了內(nèi)容清單和負面清單。其中內(nèi)容清單按照投資審計事項劃分，具體涉及13個事項41項內(nèi)容，審計時根據(jù)具體情況選擇實施；負面清單直接明確各環(huán)節(jié)審計不得參與的22項具體決策和管理行為，讓審計人員在審計工作中特別是實施跟蹤審計時有所遵循。（秦灝如）

信息來源：省審計廳