（鐵總建設(shè)[2015]78號）
中國鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強鐵路建設(shè)管理，規(guī)范鐵路建設(shè)行為，提高鐵路建設(shè)管理水平，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和《中國鐵路總公司關(guān)于明確兩級企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）管理的鐵路基本建設(shè)項目管理活動。
更新改造、小型等其他鐵路建設(shè)項目可參照執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱鐵路建設(shè)，是指新建、改建鐵路建設(shè)項目的立項決策、勘察設(shè)計、工程實施、竣工驗收等全部建設(shè)活動。
第四條 鐵路建設(shè)必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的建設(shè)程序，全面實現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定等建設(shè)目標(biāo)。
第五條 鐵路建設(shè)實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。
第六條 鐵路建設(shè)應(yīng)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實加強質(zhì)量安全管理，提升鐵路建設(shè)管理水平；重視環(huán)境保護、水土保持和防災(zāi)減災(zāi)，節(jié)約能源和土地，做好文物保護、職業(yè)病危害防護等工作。
第七條 鐵路建設(shè)應(yīng)堅持科技創(chuàng)新，積極推廣使用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料。
第二章 建設(shè)程序
第八條 鐵路建設(shè)項目必須按照立項決策、勘察設(shè)計、工程實施和竣工驗收的基本程序組織建設(shè)，各階段工作要達(dá)到規(guī)定要求和深度。
第九條 立項決策階段。依據(jù)中長期鐵路網(wǎng)和鐵路建設(shè)規(guī)劃，對擬建項目進(jìn)行預(yù)可行性研究，編制項目建議書；根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，在初測基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報告。項目建議書和可行性研究報告按規(guī)定報批。
工程簡易的建設(shè)項目，可直接進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報告。
第十條 勘察設(shè)計階段。根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，在定測基礎(chǔ)上開展初步設(shè)計。初步設(shè)計經(jīng)審查批準(zhǔn)后，開展施工圖設(shè)計和審核工作。
第十一條 工程實施階段。按規(guī)定組織工程招標(biāo)投標(biāo)、編制開工報告。開工報告批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，按照施工圖和施工組織設(shè)計文件組織建設(shè)。
第十二條 竣工驗收階段。鐵路建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件全部竣工或分期、分段完成后，按規(guī)定組織竣工驗收，辦理資產(chǎn)移交或維管交接。
第三章 機構(gòu)與職責(zé)
第十三條 總公司負(fù)責(zé)組織鐵路建設(shè)，統(tǒng)一管理建設(shè)項目前期工作，統(tǒng)一安排、推進(jìn)鐵路建設(shè)項目實施?？偣鞠嚓P(guān)部門和單位按照職責(zé)分工對建設(shè)項目實施管理。
第十四條 總公司建設(shè)管理職責(zé)主要包括：
（一）負(fù)責(zé)制定鐵路建設(shè)管理制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施。
（二）負(fù)責(zé)組織編制總公司中長期和五年發(fā)展規(guī)劃，編制并下達(dá)年度投資計劃，組織重大項目的前期技術(shù)論證和評價，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項目前期立項審批（或報批）、初步設(shè)計審批、Ⅰ類變更設(shè)計審批、概算調(diào)整等工作，按規(guī)定辦理基本建設(shè)項目開工報告批復(fù)。
（三）組織鐵路建設(shè)資本金籌集，指導(dǎo)建設(shè)單位做好建設(shè)資金籌集工作，對建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（四）組織指導(dǎo)建設(shè)項目推進(jìn)工作，負(fù)責(zé)施工圖審核管理，審核施工組織設(shè)計并監(jiān)督實施。直接派出項目管理機構(gòu)對特殊結(jié)構(gòu)、地質(zhì)特別復(fù)雜等特殊項目實施管理。
（五）負(fù)責(zé)實施鐵路建設(shè)項目工程招標(biāo)、合同履約、質(zhì)量安全等監(jiān)管工作。指導(dǎo)建設(shè)項目竣工驗收工作，組織客運專線和重點建設(shè)項目初步驗收和安全評估，協(xié)調(diào)建設(shè)過程中的重大問題。
（六）指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)項目征地拆遷、規(guī)模調(diào)整、方案變更以及協(xié)調(diào)地方政府或其他出資人相關(guān)工作，指導(dǎo)監(jiān)督鐵路建設(shè)項目環(huán)保、勞保、水保和節(jié)能工作。
（七）組織鐵路建設(shè)技術(shù)攻關(guān)以及相關(guān)的新技術(shù)、新產(chǎn)品研究開發(fā)和應(yīng)用等工作。
（八）負(fù)責(zé)組織總公司管理的建設(shè)物資聯(lián)合采購和供應(yīng)管理工作，處理物資招標(biāo)采購及產(chǎn)品質(zhì)量問題的相關(guān)投訴。
（九）負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)管理機構(gòu)設(shè)置及人員編制管理，組織建設(shè)管理人員培訓(xùn)，對建設(shè)單位工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。
第十五條 鐵路建設(shè)項目的建設(shè)單位是建設(shè)項目的組織實施機構(gòu)，是建設(shè)項目的法人，包括總公司管理的合資鐵路公司（以下簡稱鐵路公司）和鐵路局。建設(shè)單位是鐵路建設(shè)項目管理的實施主體，按照專業(yè)化、職業(yè)化、區(qū)域化管理要求，履行建設(shè)單位職責(zé)，對項目實施過程及結(jié)果負(fù)責(zé)。
第十六條 鐵路公司負(fù)責(zé)快速鐵路網(wǎng)項目、跨局路網(wǎng)主骨架長大干線項目以及建設(shè)難度大的項目等建設(shè)工作，承擔(dān)項目前期相關(guān)工作、工程實施、運營階段資產(chǎn)管理和資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)。
第十七條 鐵路局負(fù)責(zé)既有線、樞紐和局管內(nèi)新線的建設(shè)管理工作。鐵路公司管理的建設(shè)項目引入鐵路樞紐、既有線和大型客站部分，可委托鐵路局代為建設(shè)，鐵路公司和鐵路局應(yīng)簽訂委托代建協(xié)議。
鐵路局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管內(nèi)鐵路建設(shè)與地方的關(guān)系，做好管內(nèi)總公司其他工程項目的后勤保障和服務(wù)工作。
第十八條 鐵路局按照專業(yè)化、職業(yè)化要求，組建區(qū)域性和專業(yè)化的項目管理機構(gòu)具體負(fù)責(zé)管內(nèi)鐵路建設(shè)項目管理工作，項目管理機構(gòu)應(yīng)配備與建設(shè)項目相適應(yīng)的、專業(yè)齊全的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員，確保滿足項目管理需要。
第十九條 建設(shè)單位的主要職責(zé)包括：
（一）貫徹國家有關(guān)工程建設(shè)方針政策、法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和總公司制度標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，組織鐵路工程項目建設(shè)，對質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保、穩(wěn)定等全面負(fù)責(zé)。
（二）參與建設(shè)項目前期工作，審查勘察大綱，驗收勘察資料，核實征地拆遷數(shù)量和補償費用，與產(chǎn)權(quán)單位簽訂道路（管線）改移等有關(guān)協(xié)議，負(fù)責(zé)初步設(shè)計文件初審和施工圖審核。
（三）依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位承擔(dān)相關(guān)工作，負(fù)責(zé)物資設(shè)備招標(biāo)工作，與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同。
（四）組織辦理規(guī)劃選址、環(huán)評、水土保持、土地、節(jié)能、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、文物、立交、壓覆礦產(chǎn)補償?shù)仁掷m(xù)，以及實施過程中相關(guān)手續(xù)補充、變更工作。組織開展職業(yè)病防護有關(guān)工作。
（五）負(fù)責(zé)建設(shè)項目的征地拆遷工作，落實總公司與有關(guān)方面合作要求，負(fù)責(zé)與地方實施部門簽訂征地拆遷協(xié)議，督促落實地方征地拆遷工作推進(jìn)和資金到位；落實項目沿線綜合開發(fā)有關(guān)工作。
（六）組織編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，組織制定營業(yè)線施工實施方案和安全措施，組織設(shè)計交底，辦理批準(zhǔn)單項工程開工手續(xù)；按規(guī)定編報工程項目建設(shè)期內(nèi)滾動投資計劃和年度投資計劃，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的投資計劃組織實施；按規(guī)定籌集使用建設(shè)資金，負(fù)責(zé)驗工計價，及時辦理工程價款等資金的撥付與結(jié)算；負(fù)責(zé)統(tǒng)計、報告工程進(jìn)度，按規(guī)定辦理變更設(shè)計。
（七）負(fù)責(zé)合同管理，認(rèn)真履行合同，加強合同履約檢查，實行動態(tài)管理。
（八）負(fù)責(zé)申辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，健全落實質(zhì)量、安全管理體系，建立事故處置機制，報告質(zhì)量、安全事故，參與質(zhì)量、安全事故的調(diào)查和處理，組織營業(yè)線施工安全培訓(xùn)。
（九）按規(guī)定負(fù)責(zé)工程竣工驗收相關(guān)工作，編制工程竣工文件、竣工決算和工程總結(jié)；辦理資產(chǎn)移交或維管交接、文件歸檔和檔案移交。
（十）負(fù)責(zé)建設(shè)項目維護穩(wěn)定和廉政建設(shè)等工作。
第四章 開工前期工作
第二十條 總公司根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃和運輸經(jīng)營、安全生產(chǎn)需要確定鐵路建設(shè)項目年度計劃安排，總公司或建設(shè)單位組織完成預(yù)可行性研究，編制項目建議書。項目建議書應(yīng)科學(xué)合理提出建設(shè)方案、規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)估算和項目工期建議，作出投入產(chǎn)出綜合分析等經(jīng)濟效益評價，并提出綜合開發(fā)機會研究相關(guān)內(nèi)容，充分論證項目建設(shè)的必要性和可行性。
第二十一條 總公司或建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，組織完成初測和可行性研究報告?？尚行匝芯抗ぷ鲬?yīng)通過多方案比選，優(yōu)化確定建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大技術(shù)方案、運輸組織及運營管理模式，充分論證項目的經(jīng)濟性、技術(shù)性和可實施性，科學(xué)合理提出投資估算和建設(shè)工期，并明確項目經(jīng)營開發(fā)、生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計單位完成可行性研究報告批復(fù)前的前置性文件報批工作，主要包括規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評價、節(jié)能評估、水土保持、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等。
第二十二條 建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告組織勘察設(shè)計單位完成項目定測和初步設(shè)計文件；簽訂各項外部條件協(xié)議，做好初步設(shè)計文件初審工作?？辈旃ぷ骱统醪皆O(shè)計文件應(yīng)達(dá)到規(guī)定的深度要求，征地拆遷范圍、數(shù)量及費用準(zhǔn)確，大臨工程和過渡工程應(yīng)按規(guī)定完成設(shè)計并納入概算，與鐵路建設(shè)項目直接關(guān)聯(lián)的綜合開發(fā)項目應(yīng)按規(guī)定同步完成設(shè)計?？偣窘M織對初步設(shè)計文件進(jìn)行審查并批復(fù)。
第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計單位按照初步設(shè)計批復(fù)意見開展施工圖設(shè)計，組織做好施工圖優(yōu)化、施工圖審核、指導(dǎo)性施工組織設(shè)計編制等工作。
第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定逐項落實工程招標(biāo)條件和開工條件。具備條件后，向總公司上報工程招標(biāo)和開工報告申請，做好項目施工各項準(zhǔn)備工作。
第五章 招標(biāo)投標(biāo)管理
第二十五條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等國家法律法規(guī)規(guī)章和總公司規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第二十六條 鐵路建設(shè)項目工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程建設(shè)重要物資設(shè)備采購以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
第二十七條 鐵路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或部門限制，任何單位和人員不得違法限制或排斥具備相應(yīng)資格的法人或其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動，不得將依法必須招標(biāo)的鐵路建設(shè)項目化整為零或以其他任何理由規(guī)避招標(biāo)。
第二十八條 鐵路建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)定進(jìn)入地方公共資源交易市場招標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督。
第二十九條 建設(shè)單位不得要求中標(biāo)人轉(zhuǎn)包和違法分包工程；勘察設(shè)計、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程；監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第三十條 鐵路建設(shè)實行工程質(zhì)量安全廉政等與招投標(biāo)掛鉤制度，對造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故、安全事故以及鐵路交通事故責(zé)任單位，以及有行賄行為或送禮金禮品行為的參建單位，除按國家有關(guān)規(guī)定處理外，限制其參加鐵路基本建設(shè)項目投標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)將工程質(zhì)量安全廉政等與招投標(biāo)掛鉤事項納入合同。
第六章 合同管理
第三十一條鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制，高度重視合同管理工作。建設(shè)單位應(yīng)明確合同管理部門，配備合同管理人員，完善合同管理制度，提高合同管理水平。
第三十二條 確定中標(biāo)人后，建設(shè)單位和中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)投標(biāo)文件約定的合同條款，簽訂書面合同，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，違約方必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第三十三條 建設(shè)單位在簽訂勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資設(shè)備采購和服務(wù)類等合同時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和總公司相關(guān)范本規(guī)定，將對參建單位的要求納入合同條款，合同條款應(yīng)符合國家法律法規(guī)和總公司相關(guān)規(guī)定，并履行內(nèi)部聯(lián)簽、審批程序。
第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)按照平等、公平、誠實信用的原則，嚴(yán)格履行合同，加強對參建單位履行合同情況的檢查，對參建單位進(jìn)行違約責(zé)任追究。
第三十五條 鐵路建設(shè)勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理承包，物資采購實行履約擔(dān)保制度。
第三十六條 鐵路建設(shè)實行合同備案制度，建設(shè)單位應(yīng)在合同簽訂后，按規(guī)定將合同送總公司或其指定單位備案。
第七章 質(zhì)量安全管理
第三十七條 鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和總公司關(guān)于質(zhì)量安全的相關(guān)規(guī)定，落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。建設(shè)單位和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資設(shè)備供應(yīng)、咨詢檢測等單位依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。
第三十八條 建設(shè)單位要明確建設(shè)項目質(zhì)量安全管理目標(biāo)，加強質(zhì)量安全風(fēng)險管理，督促參建單位建立健全質(zhì)量安全管理體系，落實質(zhì)量安全管理責(zé)任，加強質(zhì)量安全工作監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)洳椤?br/>
第三十九條 鐵路建設(shè)項目實行工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度，建設(shè)單位必須在工程項目開工前，按規(guī)定申辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受政府有關(guān)部門或其委托監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查。
第四十條 總公司工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對鐵路建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的監(jiān)督，對建設(shè)單位及參建單位的質(zhì)量行為及工程實體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十一條 鐵路建設(shè)項目應(yīng)按國家規(guī)定實施工程監(jiān)理，監(jiān)理單位依法對施工質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第四十二條 高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的鐵路建設(shè)工程實行工程地質(zhì)勘察監(jiān)理。
第四十三條 建設(shè)單位要強化質(zhì)量安全重點環(huán)節(jié)管理，結(jié)構(gòu)物沉降評估不達(dá)標(biāo)、橋梁收縮徐變不達(dá)標(biāo)、鎖定軌溫不達(dá)標(biāo)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試不達(dá)標(biāo)、工序質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不得開展后續(xù)工作；高風(fēng)險工點安全專項方案未經(jīng)批準(zhǔn)不得開工，營業(yè)線施工方案未經(jīng)批準(zhǔn)、各種程序未履行不得開工，隧道安全步距超標(biāo)和擅自改變開挖方法的必須停工。
第四十四條 從事鐵路項目建設(shè)的建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其他與鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，應(yīng)建立健全勞動安全教育培訓(xùn)制度，加強對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，不得允許未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)或考核不合格的人員上崗作業(yè)。
第四十五條 鐵路建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。
建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定撥付施工單位安全生產(chǎn)費，并對使用情況進(jìn)行檢查。
第四十六條 在鐵路營業(yè)線及其鄰近區(qū)域進(jìn)行鐵路建設(shè)工程施工，必須遵守鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定。建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位制定施工方案，并經(jīng)運營單位審查，按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工。施工完畢應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場，不得影響鐵路運營安全。運營單位應(yīng)加強施工配合、指導(dǎo)和監(jiān)督。
營業(yè)線改造過渡工程必須經(jīng)運營單位安全檢查確認(rèn)、驗收合格后方可開通運營。
第四十七條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的報告、調(diào)查和處理，執(zhí)行國家和總公司的有關(guān)規(guī)定。發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，建設(shè)單位和施工、監(jiān)理單位必須按規(guī)定及時報告，嚴(yán)禁延誤報告或隱瞞不報。
工程質(zhì)量事故處理資料應(yīng)作為竣工資料移交接管單位。
第四十八條 鐵路建設(shè)實行工程質(zhì)量保修制度。建設(shè)單位應(yīng)將工程質(zhì)量保修事項納入合同，督促施工單位按合同約定對保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
第八章 投資控制與資金管理
第四十九條 鐵路建設(shè)項目應(yīng)合理確定建設(shè)投資。項目(預(yù))可行性研究階段，要按照分類投資建設(shè)的要求，比選優(yōu)化技術(shù)方案，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理核定項目投資估算。項目初步設(shè)計階段，要嚴(yán)格執(zhí)行可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計方案、工程措施、工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，合理確定工程總投資。
第五十條 鐵路建設(shè)項目初步設(shè)計批準(zhǔn)概算應(yīng)控制在可行性研究報告批復(fù)投資之內(nèi)，增加投資超出可行性研究報告批復(fù)投資10%的，須報原可行性研究報告批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)。施工圖預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格控制在批復(fù)初步設(shè)計概算之內(nèi)；施工圖預(yù)算超出批復(fù)初步設(shè)計概算的，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計單位對施工圖重新進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)真分析投資增加原因，并按規(guī)定程序報原初步設(shè)計批復(fù)單位批準(zhǔn)。
第五十一條 鐵路建設(shè)實施階段要嚴(yán)格施工組織設(shè)計、征地拆遷、物資采購、變更設(shè)計、驗工計價等方面管理，防止出現(xiàn)投資浪費、損失和資金流失。
第五十二條 鐵路建設(shè)應(yīng)積極拓展融資渠道，加大建設(shè)資金籌措力度，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，保持建設(shè)項目資金的均衡性和連續(xù)性。
建設(shè)單位應(yīng)積極做好銀行貸款、各方出資等建設(shè)資金落實工作，保證項目建設(shè)需求。
第五十三條 鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)財務(wù)管理制度，加強建設(shè)資金管理和監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)建立資金預(yù)算制度。
第五十四條 鐵路建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金支付規(guī)定，按照項目概算、投資計劃、資金預(yù)算、合同和驗工計價撥付資金，嚴(yán)禁超撥和拖欠工程款。
第五十五條 鐵路建設(shè)資金管理應(yīng)遵循?？顚Ｓ迷瓌t，必須用于項目建設(shè)，嚴(yán)禁擠占、截留或挪用建設(shè)資金。
鐵路建設(shè)資金的使用和管理，依法接受審計和監(jiān)督檢查。
第九章 組織與協(xié)調(diào)
第五十六條 鐵路建設(shè)應(yīng)科學(xué)組織，有序推進(jìn)，正確處理工程進(jìn)度與質(zhì)量、安全、投資的關(guān)系，加大溝通協(xié)調(diào)力度，確保鐵路建設(shè)項目按期建成投產(chǎn)。
第五十七條 鐵路建設(shè)工程的建設(shè)工期，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、技術(shù)復(fù)雜程度、建設(shè)規(guī)模等因素，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和總公司標(biāo)準(zhǔn)等合理確定。任何單位和個人不得要求鐵路建設(shè)、設(shè)計、施工單位壓縮建設(shè)工期，確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定履行審批手續(xù)。
第五十八條 鐵路建設(shè)項目施工組織設(shè)計應(yīng)以工程質(zhì)量安全為前提，圍繞工期和投資效益目標(biāo)，遵循節(jié)約用地、節(jié)能環(huán)保、因地制宜的原則，強化技術(shù)管理和資源配置，科學(xué)合理編制。
設(shè)計單位按照預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計三個階段分別編制概略施工組織方案意見、施工組織方案意見、施工組織設(shè)計意見，并按規(guī)定報批。建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計，報總公司審批。施工單位負(fù)責(zé)編制標(biāo)段實施性施工組織設(shè)計，經(jīng)監(jiān)理單位審核后，報建設(shè)單位審批。
第五十九條 施工組織設(shè)計編制和實施過程中，當(dāng)工程客觀因素發(fā)生變化時，應(yīng)及時分析原因，擬定改進(jìn)措施或修訂方案，按規(guī)定程序進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。
第六十條 總公司應(yīng)加強建設(shè)項目的組織推進(jìn)和督導(dǎo)檢查，加大與國家有關(guān)部門和地方政府的溝通，及時研究解決鐵路建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題。
第六十一條 建設(shè)單位應(yīng)按照路地會談確定的事項，加強與地方政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好建設(shè)用地報批、征地拆遷、市政配套、管線遷改、外部電源協(xié)調(diào)等工作。
第六十二條 建設(shè)單位應(yīng)加強職工隊伍建設(shè)及管理工作，督促施工單位依法維護職工利益，維護勞務(wù)人員合法權(quán)益，做好內(nèi)部穩(wěn)定工作。督促施工單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地，做到文明施工；依靠地方政府支持，積極協(xié)調(diào)解決征拆糾紛、道路損壞、水源破壞等涉及群眾利益的問題，維護社會和諧穩(wěn)定。
第十章 竣工驗收管理
第六十三條 鐵路建設(shè)項目按批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成后，必須按國家規(guī)定驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得交付使用。
第六十四條 鐵路建設(shè)項目由驗收委員會組織驗收，驗收委員會按國家及總公司有關(guān)規(guī)定設(shè)立?？⒐を炇瞻ǔ醪津炇铡⒄津炇?。規(guī)模較小、較簡單的項目，可以一次進(jìn)行全部項目的竣工驗收。
第六十五條 鐵路局應(yīng)根據(jù)運營管理需要，按總公司規(guī)定提前介入項目建設(shè)管理工作，及時熟悉工程設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全隱患，督促建設(shè)單位及時解決，為建設(shè)項目初步驗收做好準(zhǔn)備。
第六十六條 鐵路局應(yīng)按照批準(zhǔn)的聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗大綱，組織開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運行試驗工作。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間，各項施工比照鐵路營業(yè)線施工安全管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第六十七條 建設(shè)單位應(yīng)組織參建單位及時整改竣工驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，在建設(shè)項目達(dá)到初步驗收條件后提出申請初步驗收報告，驗收委員會認(rèn)為達(dá)到初驗標(biāo)準(zhǔn)后，組織對項目進(jìn)行初步驗收。建設(shè)項目初步驗收合格、運營安全評估合格，方可投入初期運營。
第六十八條 建設(shè)項目初步驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時完成竣工財務(wù)決算編制工作，并上報總公司。
第六十九條 初期運營期間，建設(shè)單位應(yīng)組織建設(shè)項目設(shè)計、施工、設(shè)備安裝單位和設(shè)備供應(yīng)商，配合運營單位做好設(shè)備維修和應(yīng)急處理工作，保證初期運營工作順利進(jìn)行。
第七十條 建設(shè)單位應(yīng)將開展工程質(zhì)量回訪的有關(guān)要求納入勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理合同。建設(shè)項目投入初期運營后，組織參建單位按合同約定開展質(zhì)量回訪，聽取運輸部門和設(shè)備管理部門意見，及時發(fā)現(xiàn)并處理運營中暴露的工程質(zhì)量問題。
建設(shè)項目開通運營后因工程質(zhì)量原因發(fā)生鐵路交通事故的，責(zé)任單位應(yīng)承擔(dān)賠償及相應(yīng)責(zé)任。
第七十一條 建設(shè)項目正式驗收原則上在初步驗收一年后進(jìn)行。建設(shè)單位應(yīng)及時領(lǐng)取《國有土地使用證》，完成環(huán)保、水保、檔案等專項驗收工作，盡快達(dá)到正式驗收條件，向總公司上報正式驗收申請。驗收委員會認(rèn)為建設(shè)項目達(dá)到正式驗收條件后，組織正式驗收。
第十一章 考核與獎懲
第七十二條 總公司對機關(guān)相關(guān)部門和單位按總公司制度進(jìn)行考核。
第七十三條 總公司對建設(shè)單位的建設(shè)管理行為和結(jié)果進(jìn)行考核。
總公司將建設(shè)管理主要工作納入總公司所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，按照規(guī)定進(jìn)行考核。
第七十四條 總公司對鐵路建設(shè)單位人員（不含路外人員），在建設(shè)管理工作中的違紀(jì)違規(guī)行為、濫用職權(quán)和失職瀆職行為進(jìn)行責(zé)任追究。
第七十五條 總公司組織建設(shè)單位按照合同約定對施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、施工圖審核和物資設(shè)備供應(yīng)等單位定期進(jìn)行信用評價或考核。信用評價或考核結(jié)果按規(guī)定公示后公布；信用評價或考核結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤。
第七十六條 總公司組織建立參建單位及主要從業(yè)人員不良行為記錄制度，對參與鐵路工程建設(shè)活動的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、物資設(shè)備供應(yīng)等單位及其人員違反有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重后果的不良行為，經(jīng)公示后進(jìn)行記錄和公布；依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，對參建單位及其人員不良行為進(jìn)行處罰。
第十二章 附 則
第七十七條 本辦法由總公司建設(shè)管理部負(fù)責(zé)解釋。
第七十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，前發(fā)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
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