各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局:
為推動落實《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）、《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號）、《自然資源部辦公廳關于加強國土空間生態(tài)修復項目規(guī)范實施和監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕10號），充分發(fā)揮激勵政策的正向引導作用，進一步嚴格規(guī)范管理，著力解決歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復項目實施過程中過度采挖、違規(guī)銷售土石料等問題，確保礦山生態(tài)修復規(guī)范有序開展，現(xiàn)就有關事項通知如下。
（二）厘清生態(tài)修復與開發(fā)建設管理邊界。采礦損毀土地復墾修復堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建，對擬保留用于開發(fā)建設的存量采礦用地（包括義務人滅失且國土變更調(diào)查地類認定為“采礦用地”的歷史遺留廢棄采礦用地，以及存在義務人且已辦理建設用地審批手續(xù)的采礦用地,下同），不再設立生態(tài)修復項目，按照建設項目立項并依法履行相關審批程序。對于經(jīng)批準設立的建設項目動用砂石料以及非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生砂石料等情形中涉及對外銷售的，按照工程建設項目動用砂石料等相關規(guī)定執(zhí)行。
二、明確合理利用土石料的要求
?。ㄈ﹫猿挚茖W合理原則。要按照“必要合理”“影響最小化”要求，在保障地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定、有利于生態(tài)修復工程施工和后期自然恢復前提下，嚴格控制新采挖范圍和新產(chǎn)生土石料（指只能用作普通建筑材料的砂、石、黏土）數(shù)量，防止過度治理對地形地貌、植被水體等造成新的破壞。項目實施范圍內(nèi)現(xiàn)存廢棄采坑底部區(qū)域原則上不得進行新的采挖，修復后采坑底部標高不得低于修復前最低標高。對于確有必要進行削坡減荷、危巖清理的，應由具備相應地質(zhì)災害防治資質(zhì)單位進行嚴格評估論證和工程設計后實施。
?。ㄋ模﹥?yōu)化方案編報審查要求。礦山生態(tài)修復項目不單獨編制土石料利用方案，有關土石料利用情況納入礦山生態(tài)修復方案進行專章說明。縣級自然資源主管部門應組織編制礦山生態(tài)修復方案，細化工程設計，合理確定原地遺留土石料量和新產(chǎn)生土石料量、用于本修復工程數(shù)量以及對外銷售數(shù)量。涉及土石料對外銷售的礦山生態(tài)修復方案及其工程設計，須經(jīng)縣級人民政府同意，報上一級自然資源主管部門審查同意后實施。各地可根據(jù)項目投資額度、土石料對外銷售數(shù)量等情況，對礦山生態(tài)修復方案及其工程設計進行提級審查。經(jīng)審查同意的礦山生態(tài)修復方案及其工程設計原則上不得調(diào)整，因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化確需調(diào)整的，按原程序報批。調(diào)整內(nèi)容涉及的工程應當立即停工，待批準后再行實施，不得邊報批、邊施工。
?。ㄎ澹﹪栏裢潦咸幹贸绦颉０凑盏V山生態(tài)修復方案及其工程設計新產(chǎn)生的土石料及原地遺留土石料，應當優(yōu)先用于本修復工程，確有剩余的可進行對外銷售。凡涉及剩余土石料對外銷售的，均應由縣級以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺體系進行，不得由項目承擔單位、施工單位或個人直接銷售或以贈與、互換等方式擅自處置，銷售所得收益均應納入本級人民政府財政賬戶，實行“收支兩條線”管理，并保障土石料收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復。
三、發(fā)揮激勵措施綜合效用
?。┘訌姷V區(qū)資源綜合利用。推動廢石、煤矸石、尾礦等采選活動產(chǎn)生的一般礦業(yè)固體廢棄物在生態(tài)修復工程中的生態(tài)化利用，在嚴格污染風險管控、符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求、確保環(huán)境安全前提下，鼓勵用于土壤改良、采坑及塌陷區(qū)回填等。鼓勵礦區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物等就地利用。對現(xiàn)狀為廢棄礦山、經(jīng)科學論證后具備重新設置采礦權條件的，應依法依規(guī)辦理采礦權出讓、登記審批。
（七）促進礦區(qū)土地資源盤活利用。各地在編制縣、鄉(xiāng)級國土空間總體規(guī)劃及其詳細規(guī)劃時，要充分考慮本行政區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局用地需求、礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀、自然地理條件等因素，因地制宜確定礦區(qū)土地復墾利用方向。在確保城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)不突破，且符合國土空間總體規(guī)劃布局優(yōu)化方向的前提下，對擬保留用于開發(fā)建設的存量采礦用地，可按程序納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并優(yōu)先納入土地儲備庫。礦山生態(tài)修復項目實施范圍內(nèi)涉及零散耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地等需要空間置換和布局優(yōu)化的，可納入礦山生態(tài)修復方案一并依法審批;涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，嚴格按照有關規(guī)定辦理。在確保調(diào)整后本行政區(qū)域內(nèi)各地類面積基本穩(wěn)定的前提下，允許礦山生態(tài)修復項目實施范圍內(nèi)復墾修復新增耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地按規(guī)定認定地類后，用于占補平衡。
?。ò耍惩ㄖ笜肆鬓D(zhuǎn)使用渠道。各地要全面落實采礦項目新增用地與復墾修復存量采礦用地相掛鉤、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡等政策，結合實際完善工作制度、細化管理要求，推動新增和騰退指標合理使用。鼓勵地方積極探索拓展存量采礦用地復墾修復新增農(nóng)用地指標流轉(zhuǎn)使用渠道，將存量采礦用地復墾修復為林地、濕地，按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》,經(jīng)年度國土變更調(diào)查變更為林地、濕地后，可按有關規(guī)定認定用于林地、濕地占補平衡，根據(jù)修復面積給予用林定額和濕地指標獎勵。
四、建立健全防控機制
?。ň牛娀瘏f(xié)同監(jiān)管。地方各級自然資源主管部門要加強業(yè)務監(jiān)管與督察執(zhí)法協(xié)同配合，建立完善礦山生態(tài)修復監(jiān)督檢查信息共享機制，對違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止，增強工作合力，提升監(jiān)管效能。要探索建立誠信檔案和信用評價制度，將從事礦山生態(tài)修復活動的單位和個人違法違規(guī)信息納入相關信用信息公示系統(tǒng)并實施信用懲戒。要進一步暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道，有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
?。ㄊ簩崒俚刎熑?。縣級自然資源主管部門要認真落實項目組織實施主體責任，通過公開競爭方式確定項目承擔單位和施工單位，建立健全項目合同管理制度，在相關合同中明確土石料利用要求、各方權利義務、違約責任等。要強化項目實施全生命周期監(jiān)管，嚴格執(zhí)行監(jiān)理、審計、驗收等制度。市級自然資源主管部門要督促縣級自然資源主管部門履行主體責任，加強方案實施、土石料對外銷售等監(jiān)督管理。省級自然資源主管部門要結合實際細化相關要求，加強對市、縣工作的監(jiān)督指導。
五、嚴肅查處違法違規(guī)行為
（十一）明確違法違規(guī)認定情形。由縣級（含）以上地方人民政府組織實施、責任人滅失的歷史遺留露天開采類礦山生態(tài)修復項目，有下列情形之一的，認定為違法采礦行為：①未按規(guī)定履行項目立項程序，采挖土石料或其他礦產(chǎn)資源；②經(jīng)批準的項目實施過程中，超出批準范圍（含平面和高程）采挖土石料；③經(jīng)批準的項目實施過程中，剩余土石料銷售收入由施工方或項目方占有；④經(jīng)批準的項目實施過程中，施工方或項目方將剩余土石料以贈與、互換等方式擅自處置。有下列情形之一的，認定為違規(guī)處置土石料行為：①經(jīng)批準的項目，雖按照方案及其工程設計施工，并將剩余土石料納入公共資源交易平臺體系處置、銷售收入全額納入本級人民政府財政賬戶，但土石料銷售數(shù)量超出方案及其工程設計規(guī)定數(shù)量；②經(jīng)批準的項目，剩余土石料銷售收入雖全額納入本級人民政府財政賬戶，但未納入公共資源交易平臺體系處置；③經(jīng)批準的項目，剩余土石料雖納入公共資源交易平臺體系處置，但銷售收入未全額納入本級政府財政賬戶、未實施“收支兩條線”。
?。ㄊ﹪烂C查處整改違法違規(guī)行為。各級自然資源主管部門對涉嫌違法采礦、違規(guī)處置土石料等行為，要組織調(diào)查核實，查證屬實的要及時制止，對違法采礦問題嚴肅查處，對違規(guī)處置土石料問題糾正整改。涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任;涉嫌職務違紀違法的，移送紀檢監(jiān)察機關處理。對以生態(tài)修復等各類名義違法采礦、嚴重破壞生態(tài)問題，將作為督察內(nèi)容納入國家自然資源督察。部將針對違法違規(guī)問題突出地區(qū)，綜合運用公開通報、集中約談、掛牌督辦等手段，督促問題整改到位。
各地要結合實際研究出臺實施細則或辦法，加強跟蹤評估并及時完善，確保有關要求和政策措施落地見效。工作中遇有重大問題及時報部。
蘇公網(wǎng)安備32010502010886 號