財(cái)政部 公安部 市場監(jiān)管總局關(guān)于開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知

財(cái)庫〔2023〕28 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、公安廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、公安局、市場監(jiān)管局：

　　為貫徹落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署及政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”行動(dòng)方案有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范政府采購市場秩序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，財(cái)政部會(huì)同公安部、市場監(jiān)管總局決定開展2023年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、工作重點(diǎn)

　　聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等“四類”違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)整治。重點(diǎn)整治以下內(nèi)容：采購人傾斜照顧本地企業(yè)，以注冊地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)、產(chǎn)品或服務(wù)品牌等不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇；代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、逾期不退還保證金；供應(yīng)商提供虛假的檢測報(bào)告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績、中小企業(yè)聲明函、制造商授權(quán)函等材料謀取中標(biāo)；供應(yīng)商成立多家公司圍標(biāo)串標(biāo)，投標(biāo)文件相互混裝、異常一致，投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異，投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出等惡意串通行為。

　　二、工作原則

　　（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在的“四類”突出問題，明確專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，做到“零容忍”，曝光典型案例，形成有效震懾，做到以整治促提升。

　　（二）堅(jiān)持協(xié)同共治。加強(qiáng)政府采購監(jiān)管的系統(tǒng)性、協(xié)同性，綜合運(yùn)用行業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)同、社會(huì)監(jiān)督等多種方式，加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)央地聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，多措并舉，形成監(jiān)管合力。

　　（三）堅(jiān)持標(biāo)本兼治。堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長久立”相結(jié)合，既要立足當(dāng)前，集中解決突出問題，又要著眼長遠(yuǎn)，有針對性地堵塞漏洞、完善制度，建立長效工作機(jī)制，逐步完善行業(yè)治理，全面提升政府采購監(jiān)管能力和治理水平。

　　三、工作依據(jù)

　　以《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例為統(tǒng)領(lǐng)，以《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）等5個(gè)部門規(guī)章及相關(guān)配套制度辦法為依據(jù)，按照行動(dòng)方案統(tǒng)一部署開展專項(xiàng)整治工作。

　　四、工作組織

　　財(cái)政部會(huì)同公安部、市場監(jiān)管總局牽頭組織專項(xiàng)整治工作，建立部門協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制。財(cái)政部負(fù)責(zé)對中央政府采購活動(dòng)開展重點(diǎn)檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假檢測認(rèn)證報(bào)告線索移送市場監(jiān)管總局核實(shí)，情況屬實(shí)的，財(cái)政部依法作出處罰；對供應(yīng)商串通投標(biāo)，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件移送公安部處理，依法追究刑事責(zé)任。對依法不需要追究刑事責(zé)任或免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由財(cái)政部依法作出處罰。財(cái)政部制定《2023年政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作指引》和工作底稿范本（電子版另發(fā)）。省、市、縣三級(jí)財(cái)政部門、公安部門、市場監(jiān)管部門參照組織本級(jí)政府采購專項(xiàng)整治工作。

　　五、工作安排

　　（一）篩選名單。財(cái)政部門結(jié)合新收到或正在處理的投訴舉報(bào)案件中涉及“四類”違法違規(guī)行為線索，重點(diǎn)抽取代理本級(jí)業(yè)務(wù)的采購代理機(jī)構(gòu)（包括本地注冊及外地注冊本地執(zhí)業(yè)的機(jī)構(gòu)）作為檢查對象。尚未開展集中采購機(jī)構(gòu)考核的地區(qū)，應(yīng)將集中采購機(jī)構(gòu)一并作為檢查對象，檢查內(nèi)容可結(jié)合集采考核要求予以調(diào)整。

　　本次檢查主要針對2022年1月1日以來啟動(dòng)實(shí)施的政府采購項(xiàng)目。各?。▍^(qū)、市）抽取的采購代理機(jī)構(gòu)數(shù)量比率原則上不低于本?。▍^(qū)、市）代理機(jī)構(gòu)總數(shù)的10%，檢查總量不得少于30家，各市、縣檢查數(shù)量由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌分解。財(cái)政部選取北京、山西、貴州、四川4個(gè)省的20家采購代理機(jī)構(gòu)對中央政府采購項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查。每家采購代理機(jī)構(gòu)抽取的項(xiàng)目原則上不少于5個(gè)。進(jìn)入公共資源交易中心開展的政府采購活動(dòng)，按照前述要求開展檢查。此階段工作于2023年11月30日前完成。

　　（二）開展自查。財(cái)政部門向篩選出的采購代理機(jī)構(gòu)送達(dá)書面檢查通知，相關(guān)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)通知要求進(jìn)行自查，重點(diǎn)包括是否存在采購文件設(shè)置差別歧視條款、違規(guī)收費(fèi)或逾期不退還保證金、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等問題，并整理被抽檢采購項(xiàng)目相關(guān)的文件、數(shù)據(jù)和資料，形成自查報(bào)告一并報(bào)送財(cái)政部門。此階段工作于2023年12月10日前完成。

　　（三）書面審查。財(cái)政部門按照工作指引對采購代理機(jī)構(gòu)提交的政府采購項(xiàng)目資料和自查報(bào)告進(jìn)行書面審查，初步梳理采購項(xiàng)目中存在的“四類”違法違規(guī)問題，按照統(tǒng)一格式編制工作底稿。此階段工作于2023年12月31日前完成。

　　（四）現(xiàn)場檢查。結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部門進(jìn)一步對采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查，調(diào)閱評(píng)審錄音錄像、發(fā)票、收款憑證、匯款憑證、轉(zhuǎn)賬記錄等資料，詢問相關(guān)人員，與采購代理機(jī)構(gòu)做好充分溝通，由采購代理機(jī)構(gòu)簽字蓋章確認(rèn)工作底稿。此階段工作于2024年1月31日前完成。

　　（五）處理處罰。財(cái)政部門會(huì)同公安部門、市場監(jiān)管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的違法犯罪線索進(jìn)行延伸檢查，核實(shí)相關(guān)情況，依職權(quán)對違法違規(guī)行為作出處理處罰。財(cái)政部門在省級(jí)以上指定媒體上主動(dòng)公開處理處罰信息，曝光典型案例，形成有效震懾。各?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門匯總本地區(qū)處理處罰信息和典型案例，財(cái)政部匯總?cè)珖幚硖幜P綜合信息。此階段工作于2024年5月31日前完成。

　　（六）匯總報(bào)告。財(cái)政部門形成本級(jí)專項(xiàng)整治工作報(bào)告，各?。▍^(qū)、市）匯總形成本地區(qū)專項(xiàng)整治工作報(bào)告，財(cái)政部匯總形成全國專項(xiàng)整治工作報(bào)告，總結(jié)典型案例和先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，查找問題及不足，探索建立長效治理機(jī)制。相關(guān)報(bào)告抄送同級(jí)公安部門和市場監(jiān)管部門。此階段工作于2024年6月30日前完成。

　　按照國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場專項(xiàng)整治工作部署，對政府采購領(lǐng)域傾斜照顧本地企業(yè)、以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇行為的專項(xiàng)整治工作應(yīng)于2023年完成，各?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門應(yīng)于2023年12月20日前形成總結(jié)報(bào)告，提煉典型案例報(bào)送財(cái)政部。

　　六、工作要求

　　（一）注重整治實(shí)效。各?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門、公安部門、市場監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治工作的重要意義，提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)制定整治方案，周密抓好實(shí)施。要嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處，切實(shí)建立長效工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)整治工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　　（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各省（區(qū)、市）財(cái)政部門要加強(qiáng)與公安部門、市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，統(tǒng)籌本地區(qū)專項(xiàng)整治工作安排，壓實(shí)壓緊工作任務(wù)。各相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施。

　　（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。專項(xiàng)整治工作開展過程中，各?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門每兩周將有關(guān)整治工作進(jìn)展、典型案例和遇到的新問題、新情況報(bào)送財(cái)政部，財(cái)政部匯總?cè)珖鴮ｍ?xiàng)整治工作進(jìn)展情況，并對工作成效較好的省級(jí)財(cái)政部門予以通報(bào)表揚(yáng)。

　　財(cái)政部

　　公安部

　　市場監(jiān)管總局

　　2023年11月22日