水建設(shè)〔2023〕156號

第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)水利工程造價(jià)管理，規(guī)范工程造價(jià)行為，推動水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)國家和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱水利工程造價(jià)，是指水利工程建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目建議書到竣工驗(yàn)收階段發(fā)生的全部建設(shè)費(fèi)用。

　　全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的水利工程造價(jià)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　第三條 水利工程造價(jià)管理應(yīng)當(dāng)遵循依規(guī)編制、合理確定、科學(xué)管理、有效控制的原則，確保水利工程質(zhì)量安全，有利于提高投資效益。

　　第四條 水利部負(fù)責(zé)全國水利工程造價(jià)的監(jiān)督管理。

　　水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu)）依照水利部授權(quán)，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)水利工程造價(jià)的監(jiān)督管理。

　　縣級以上地方人民政府水行政主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水利工程造價(jià)的監(jiān)督管理。

　　第五條 水利工程造價(jià)管理相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用信息技術(shù)，提高水利工程造價(jià)管理水平和效率。

第二章 計(jì)價(jià)依據(jù)

　　第六條 水利工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，是指編制各階段水利工程造價(jià)文件所依據(jù)的編制規(guī)定、定額、價(jià)格信息以及其他相關(guān)計(jì)價(jià)文件和標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條 水利工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　水利工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行動態(tài)管理，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工程技術(shù)水平相適應(yīng)，確保經(jīng)濟(jì)合理，促進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用。

　　第八條 水利部負(fù)責(zé)制定水利工程行業(yè)造價(jià)編制規(guī)定。

　　省級人民政府水行政主管部門依據(jù)水利工程行業(yè)造價(jià)編制規(guī)定，可以結(jié)合實(shí)際情況制定水利工程地方造價(jià)編制規(guī)定，并報(bào)水利部備案。

　　第九條 水利部負(fù)責(zé)制定水利工程行業(yè)定額。

　　流域管理機(jī)構(gòu)和省級人民政府水行政主管部門可以結(jié)合實(shí)際組織制定補(bǔ)充定額，并報(bào)水利部備案。

　　第十條 省級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程造價(jià)信息管理，推動水利工程造價(jià)數(shù)據(jù)采集、價(jià)格信息發(fā)布。

　　第十一條 計(jì)價(jià)依據(jù)編制工作可以通過購買技術(shù)服務(wù)等方式，發(fā)揮企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織的專業(yè)技術(shù)支撐作用。

　　第十二條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)資料收集，配合做好計(jì)價(jià)依據(jù)編制工作。

　　第十三條 水利工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步建立企業(yè)成本數(shù)據(jù)庫，編制能反映自身技術(shù)及管理水平的企業(yè)定額，用于企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)和成本管理等。

第三章 造價(jià)的確定與控制

　　第十四條 水利工程應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序分階段實(shí)施造價(jià)管理，注重技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，合理確定各階段工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)全過程造價(jià)控制。

　　第十五條 水利工程項(xiàng)目建議書階段，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程》、造價(jià)編制規(guī)定、概算定額、價(jià)格信息及其他有關(guān)規(guī)定編制投資估算。

　　第十六條 水利工程可行性研究報(bào)告階段，應(yīng)當(dāng)依據(jù) 《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》、造價(jià)編制規(guī)定、概算定額、價(jià)格信息及其他有關(guān)規(guī)定編制投資估算。

　　可行性研究報(bào)告投資估算按照經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書投資估算控制。

　　第十七條 水利工程初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》、造價(jià)編制規(guī)定、概算定額、價(jià)格信息及其他有關(guān)規(guī)定編制設(shè)計(jì)概算。

　　設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算控制。初步設(shè)計(jì)提出的設(shè)計(jì)概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算10%的，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)向可行性研究報(bào)告審批部門報(bào)告，并按審批部門要求重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

　　第十八條 水利工程招標(biāo)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)或標(biāo)底的，最高投標(biāo)限價(jià)或標(biāo)底應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法規(guī)確定。

　　招標(biāo)人不得迫使投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)。投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)。

　　第十九條 水利工程發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)在合同中明確約定合同價(jià)款及支付方式，并合理約定計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的水利工程，合同價(jià)款等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。

　　第二十條 在工程建設(shè)實(shí)施中，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)按照合同約定辦理工程價(jià)款結(jié)算。合同未作約定或約定不明的，承包方和發(fā)包方應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)依據(jù)等協(xié)商確定結(jié)算原則。

　　第二十一條 合同工程完工后，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)和調(diào)價(jià)方法、確認(rèn)的工程量、變更及索賠事項(xiàng)處理結(jié)果等，進(jìn)行完工結(jié)算。

　　第二十二條 設(shè)計(jì)概算中計(jì)列的預(yù)備費(fèi)由項(xiàng)目法人在造價(jià)編制規(guī)定允許范圍內(nèi)使用。

　　預(yù)備費(fèi)的使用由項(xiàng)目法人申請，報(bào)項(xiàng)目主管部門審批。

　　第二十三條 水利工程建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)或者核定的設(shè)計(jì)概算。

　　由于建設(shè)期國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件及工程設(shè)計(jì)發(fā)生重大變化等原因確需增加設(shè)計(jì)概算的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，組織編制修改概算，按照規(guī)定程序上報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)，或者經(jīng)原初步設(shè)計(jì)審批部門審核后報(bào)概算核定部門核定。

　　第二十四條 鼓勵具備條件的水利工程推行“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的工程造價(jià)管理模式。

　　第二十五條 水利工程建設(shè)完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算和有關(guān)規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算。

　　第二十六條 鼓勵推行水利工程全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮咨詢、設(shè)計(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和水利造價(jià)工程師的作用，實(shí)現(xiàn)水利工程造價(jià)的合理確定與全過程控制。

第四章 造價(jià)管理責(zé)任

　　第二十七條 項(xiàng)目法人對水利工程造價(jià)管理履行以下職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行水利工程造價(jià)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)價(jià)依據(jù)；

　?。ǘ┙⒃靸r(jià)管理制度，明確水利工程造價(jià)人員，加強(qiáng)造價(jià)管理，實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)；

　　（三）按照規(guī)定組織編制、報(bào)審、審批或報(bào)備有關(guān)造價(jià)文件；

　　（四）按照水行政主管部門要求報(bào)送有關(guān)造價(jià)數(shù)據(jù)；

　　（五）依據(jù)本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

　　第二十八條 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)做好設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，依據(jù)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等階段編制規(guī)程、設(shè)計(jì)變更相關(guān)規(guī)定、計(jì)價(jià)依據(jù)等編制造價(jià)文件，并對其編制的造價(jià)文件負(fù)責(zé)。

　　第二十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，編制工程計(jì)量與支付、變更費(fèi)用、價(jià)格調(diào)整、完工結(jié)算等造價(jià)文件，并對其編制的造價(jià)文件負(fù)責(zé)。

　　第三十條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，審核工程計(jì)量與支付、變更費(fèi)用、價(jià)格調(diào)整、完工結(jié)算等造價(jià)文件，并對其簽認(rèn)的造價(jià)文件負(fù)責(zé)。

　　第三十一條 采用工程總承包等工程建設(shè)組織模式的水利工程，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)造價(jià)管理責(zé)任。

　　第三十二條 造價(jià)咨詢單位及其他從事水利工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)依據(jù)、合同文件等開展造價(jià)文件的編制、審核等咨詢業(yè)務(wù)，并對其咨詢成果負(fù)責(zé)。

　　第三十三條 水利工程造價(jià)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)技能，遵紀(jì)守法、誠信執(zhí)業(yè)，并對其承擔(dān)的造價(jià)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)。

　　水利造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定注冊、執(zhí)業(yè)并接受繼續(xù)教育。水利工程造價(jià)文件應(yīng)當(dāng)由水利造價(jià)工程師按照規(guī)定簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。

第五章 監(jiān)督檢查

　　第三十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)在管轄范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對水利工程造價(jià)實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第三十五條 水利工程造價(jià)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行水利工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)依據(jù)情況；

　?。ǘ┰靸r(jià)管理制度的建立和執(zhí)行情況，造價(jià)人員明確情況；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)造價(jià)文件編制、報(bào)審、審批或報(bào)備情況；

　　（四）工程建設(shè)資金使用情況；

　?。ㄎ澹┧靸r(jià)工程師按照相關(guān)規(guī)定注冊、執(zhí)業(yè)和接受繼續(xù)教育情況；

　?。┢渌嚓P(guān)事項(xiàng)。

　　第三十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，依法有權(quán)采取下列措施：

　?。ㄒ唬┮蟊粰z查單位或者個人提供相關(guān)文件和資料，并作出說明；

　　（二）對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令改正。

　　第三十七條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)可以采取購買技術(shù)服務(wù)的方式對水利工程造價(jià)監(jiān)督檢查提供技術(shù)支撐。

　　第三十八條 任何單位和個人有權(quán)對水利工程造價(jià)活動中的違法、違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)和控告。

　　第三十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用監(jiān)管，對水利工程造價(jià)相關(guān)單位和人員實(shí)施守信激勵和失信懲戒。

　　有關(guān)單位和個人在水利工程造價(jià)管理中存在違法違規(guī)行為的，由縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查處理；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

　　第四十條 水利工程建設(shè)涉及的公路、鐵路、電力、水運(yùn)、房屋、市政等專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理，另有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置專項(xiàng)的造價(jià)管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

《水利工程造價(jià)管理規(guī)定》解讀

　近日，水利部印發(fā)了《水利工程造價(jià)管理規(guī)定》（水建設(shè)〔2023〕156號，以下簡稱《規(guī)定》）。現(xiàn)就《規(guī)定》解讀如下。

　　一、《規(guī)定》的制定背景

　　造價(jià)管理是工程建設(shè)管理的核心任務(wù)之一。水利工程是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，公益性強(qiáng)，以政府投資為主，隨著水利工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對工程造價(jià)管理和投資效益保障提出了更高要求。由于缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，對水利工程造價(jià)管理工作造成一些不利影響。一是《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》等上位法中關(guān)于造價(jià)管理方面多為原則性規(guī)定，造價(jià)管理內(nèi)容和管理要求不夠具體，對水利行業(yè)的針對性不強(qiáng)。二是行業(yè)造價(jià)管理規(guī)定缺位，對不規(guī)范造價(jià)行為難以制約。如，項(xiàng)目參建單位造價(jià)管理責(zé)任不清晰，不利于規(guī)范管理，容易產(chǎn)生造價(jià)糾紛。又如，財(cái)政評審、審計(jì)等非水利專業(yè)技術(shù)人員不依據(jù)行業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)隨意調(diào)減工程投資問題在一些地方比較突出。三是行業(yè)監(jiān)管缺少制度依據(jù)，對實(shí)踐中存在的計(jì)價(jià)行為不規(guī)范，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計(jì)方案導(dǎo)致建設(shè)投資突破批復(fù)投資或者隨意使用節(jié)余資金等問題，監(jiān)督管理力度不夠。因此，研究制定《規(guī)定》，健全完善水利工程造價(jià)管理制度，是推動水利工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、有效發(fā)揮投資效益、確保水利工程質(zhì)量安全的迫切要求。

　　二、《規(guī)定》制定的原則

　　（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦當(dāng)前水利工程造價(jià)管理工作中存在的突出問題，廣泛聽取各方面意見，以解決問題、提高水利工程造價(jià)管理效能為目標(biāo)，從制度層面提出具體措施。

　?。ǘ﹫?jiān)持系統(tǒng)觀念。立足工程建設(shè)全過程管理，系統(tǒng)梳理水利建設(shè)項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各階段的造價(jià)管理目標(biāo)，分階段提出具體要求。

　?。ㄈ﹫?jiān)持明確責(zé)任。水利工程造價(jià)管理是一個多方參與的管理系統(tǒng)，既包括對造價(jià)實(shí)行指導(dǎo)與監(jiān)督的水行政主管部門，又包括具體參與水利工程建設(shè)的項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工單位等市場主體，各參與方在項(xiàng)目建設(shè)階段的職責(zé)分工、利益出發(fā)點(diǎn)互不相同，勢必導(dǎo)致造價(jià)管理和控制目標(biāo)各有側(cè)重?！兑?guī)定》既強(qiáng)化政府主管部門的監(jiān)督管理，又注重市場主體的造價(jià)責(zé)任，對于參建各方的造價(jià)責(zé)任進(jìn)行明確，規(guī)范市場主體的造價(jià)管理行為。

　　三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》共六章，41條。

　　第一章總則，共5條。包括制定《規(guī)定》的目的和依據(jù)，水利工程造價(jià)定義、適用范圍和水利工程造價(jià)管理基本原則、管理職責(zé)等。

　　第二章計(jì)價(jià)依據(jù)，共8條。明確了計(jì)價(jià)依據(jù)的定義、制定原則，強(qiáng)調(diào)計(jì)價(jià)依據(jù)實(shí)行動態(tài)管理，對造價(jià)編制規(guī)定和行業(yè)定額制定、造價(jià)信息管理及企業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)編制等做出了規(guī)定。

　　第三章造價(jià)的確定與控制，共13條。規(guī)定了造價(jià)分階段確定和控制的原則，強(qiáng)調(diào)應(yīng)注重技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，合理確定各階段工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)全過程 造價(jià)控制。分別對項(xiàng)目建議書、可研、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、建設(shè)實(shí)施及竣工驗(yàn)收等階段造價(jià)確定與控制提出了要求。鼓勵具備條件的水利工程推行"靜態(tài)控制，動態(tài)管理"的模式。明確了完工結(jié)算、預(yù)備費(fèi)的使用、概算調(diào)整、竣工財(cái)務(wù)決算編制的相關(guān)要求，推行水利工程施工過程結(jié)算。

　　第四章造價(jià)管理責(zé)任，共7條。對項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程總承包等主要參建單位和造價(jià)咨詢單位的造價(jià)控制責(zé)任作出了規(guī)定，明確了造價(jià)從業(yè)人員的責(zé)任和要求。

　　第五章監(jiān)督檢查，共6條。規(guī)定了造價(jià)監(jiān)督管理主體、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查措施、責(zé)任追究等。

　　第六章附則，共2條。對水利工程建設(shè)中涉及的公路、鐵路、房屋等其他專業(yè)工程的造價(jià)管理作出規(guī)定，明確《規(guī)定》自發(fā)布之日起施行