自然資源部對(duì)人大代表《關(guān)于支持鐵路專用線建設(shè)的建議》的復(fù)函（自然資人議復(fù)字〔2022〕75號(hào)）

李士強(qiáng)代表：

您提出的《關(guān)于支持鐵路專用線建設(shè)的建議》收悉。您的意見建議對(duì)我們完善政策、做好工作具有重要參考價(jià)值。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于優(yōu)化完善鐵路專用線用地支持政策，將占?jí)河谰没巨r(nóng)田的鐵路專用線納入用地支持范圍

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作，2017年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，明確要求一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，通過自然資源部用地預(yù)審，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院文件精神，我部2018年8月印發(fā)《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》（自然資規(guī)〔2018〕3號(hào)），將《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃（2018~2020年）》明確的鐵路專用線項(xiàng)目等納入允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目范圍。2019年9月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同我部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2019〕1445號(hào)），提出加大鐵路專用線用地支持力度，將127個(gè)鐵路專用線重點(diǎn)項(xiàng)目納入可以占用永久基本農(nóng)田用地預(yù)審受理范圍。2020年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部印發(fā)了《關(guān)于梳理國(guó)家重大項(xiàng)目清單加大建設(shè)用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號(hào)），將符合文件要求的鐵路專用線項(xiàng)目納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單，清單內(nèi)的鐵路專用線項(xiàng)目按政策允許占用永久基本農(nóng)田，我部按規(guī)定加快審批。

紅旗渠經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鐵路專用線、三門峽市陜州區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專用鐵路項(xiàng)目、中國(guó)尼龍城鐵路專用線二期工程等一大批鐵路專用線項(xiàng)目已納入國(guó)家重大項(xiàng)目清單，如無法避讓永久基本農(nóng)田，允許占用。待收到相關(guān)項(xiàng)目用地申請(qǐng)，我部將依法依規(guī)予以積極支持，做好用地保障。

二、關(guān)于研究制定加快鐵路專用線建設(shè)的資金激勵(lì)機(jī)制

財(cái)政部表示，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央和地方財(cái)政事權(quán)劃分和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）規(guī)定，干線鐵路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由中央（含中央企業(yè)）與地方共同承擔(dān)組織實(shí)施職責(zé)，支線鐵路、鐵路專用線等地方性鐵路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由地方實(shí)施或由地方委托中央企業(yè)實(shí)施。地方政府可在規(guī)劃建設(shè)鐵路項(xiàng)目時(shí)加強(qiáng)與國(guó)鐵集團(tuán)等方面的溝通，按照事權(quán)劃分改革有關(guān)要求，統(tǒng)籌研究相關(guān)支持政策。

感謝您對(duì)自然資源工作的關(guān)心和支持！

自然資源部

　　2022年6月30日