各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為進一步深化全省鐵路、高速公路投融資改革，完善可持續(xù)發(fā)展機制，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，堅持政府主導(dǎo)和社會參與、依法依規(guī)和改革創(chuàng)新、盤活存量和創(chuàng)造增量、適度超前和量力而行相結(jié)合的原則，健全省市縣共建、持續(xù)發(fā)展的建設(shè)運營工作機制，加快實現(xiàn)財務(wù)可行、資金可融、風險可控，著力構(gòu)建分類分級、權(quán)責清晰、主體多元、渠道多樣的交通投融資新格局，為建設(shè)高水平交通強省提供有力支撐。
二、主要舉措
（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。
1.規(guī)范規(guī)劃編制。科學編制綜合交通五年發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱交通五年規(guī)劃），同步編制綜合交通投融資和環(huán)境保護專篇，加強與國土空間規(guī)劃的有效銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鐵路、高速公路項目。深化項目前期工作，納入交通五年規(guī)劃的鐵路、高速公路項目應(yīng)達到預(yù)可研深度，明確項目資金來源和出資意向。原則上要求既有鐵路、高速公路實際流量達到設(shè)計飽和流量60%以上，相鄰項目才能列入交通五年規(guī)劃，并優(yōu)先采用拓寬、擴容等低造價方式。
2.做好規(guī)劃控制。建立綜合交通重大項目庫，完善入庫鐵路、高速公路項目線位方案，鼓勵按照1∶2000（初步設(shè)計深度）固化項目功能和線位。依法落實屬地政府線位保護職責，因保護不力增加的征遷費用由屬地政府承擔。在未明確投資人的情況下，探索實行高速公路項目由指定主體先行開展可行性研究和初步設(shè)計階段等前期工作。
3.嚴格規(guī)劃實施。強化交通五年規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束，綜合輕重緩急、財政承載力等因素，合理安排建設(shè)時序，嚴格基本建設(shè)程序。制訂項目后評價管理辦法，適時開展項目后評價。實行工程咨詢成果質(zhì)量終身負責和追溯制，對進入流量穩(wěn)定階段實際流量與預(yù)測流量偏差20%以上的項目，可納入建設(shè)和交通運輸?shù)瓤辈煸O(shè)計主管部門的質(zhì)量監(jiān)督檢查，并向社會公布檢查結(jié)果。
（二）完善省市縣責任分擔。
4.高速公路實行分級負責。根據(jù)全省高速公路中長期布局規(guī)劃，擬新建項目分為省級和市縣主導(dǎo)兩類，在交通五年規(guī)劃中明確管理層級?？缭O(shè)區(qū)市且通道作用顯著的主干線項目由省級主導(dǎo)、省市縣共建；在路網(wǎng)中起聯(lián)絡(luò)作用、以服務(wù)市縣為主的項目由市縣主導(dǎo)、市縣共建。各級交通運輸主管部門要落實專門機構(gòu)，負責前期推進。
5.明確省級主導(dǎo)高速公路出資責任。省級主導(dǎo)新建項目以省交通集團為主出資建設(shè)、省市縣共建。按照有利于項目推進的原則，由省交通集團提出合理投融資方案。按照收支基本平衡的原則，合理確定資本金比例，建立資本金比例與造價聯(lián)動調(diào)整機制。省本級與26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）、省本級與其他縣（市、區(qū)）資本金的出資，分別按照7∶3和6∶4的比例分擔。地方資本金由屬地市、縣（市、區(qū)）政府自行籌措。省市縣按照資本金出資比例承擔相應(yīng)補虧責任。省交通集團參與的省級主導(dǎo)高速公路項目均按功能性項目考核。
6.明確鐵路項目出資責任。新建鐵路項目由省級和沿線市、縣（市、區(qū)）政府共同出資建設(shè)。涉及寧波市的跨市域項目，省本級與寧波市資本金分擔比例為2∶8，寧波市域內(nèi)鐵路項目由寧波市自行出資。省本級與26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）、省本級與其他縣（市、區(qū)）資本金的出資，分別按照6∶4和3∶7的比例分擔，由各設(shè)區(qū)市政府負責協(xié)調(diào)其境內(nèi)資本金出資。
7.落實省級資本金出資責任。省財政繼續(xù)加大對鐵路項目的支持力度，根據(jù)項目實施進度，2021年、2022年合計新增給予省交通集團不低于100億元的資本金和流動性支持；2023—2025年，省財政統(tǒng)籌考慮建設(shè)任務(wù)和財力可能，給予省交通集團必要的資本金和流動性支持，保障鐵路項目省本級資本金出資需求。建立省級高速公路新建項目投資補助制度，對“十四五”期間省級主導(dǎo)新開工項目，通過燃油稅、國有資本經(jīng)營預(yù)算等渠道，按照里程給予省交通集團2500萬元/公里（四車道）、3500萬元/公里（六車道）投資補助。省交通集團要發(fā)揮市場化機制的撬動放大作用，多渠道籌措建設(shè)資金。省財政廳、省發(fā)展改革委要優(yōu)先支持鐵路、高速公路項目申請專項債券。
8.落實市縣主導(dǎo)項目出資責任。市縣主導(dǎo)高速公路、都市圈城際鐵路、市域鐵路、地方鐵路支線及鐵路專用線等項目，由相關(guān)市、縣（市、區(qū)）負責投資建設(shè)并自主決策確定投融資模式，省級部門做好規(guī)劃布局引導(dǎo)和政策指導(dǎo)服務(wù)。市縣兩級政府要加大財政投入保障力度，按照市場化原則積極引入社會資本。
（三）鼓勵社會資本參與。
9.開放經(jīng)營性交通項目投融資市場。全面清理鐵路、高速公路領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，破除社會資本進入壁壘。每年選擇一批規(guī)模適度、經(jīng)濟可行的經(jīng)營性交通項目向社會公開推介，建立滾動推進的政府和社會資本合作（PPP）項目庫，營造機會平等的投資環(huán)境，通過市場化方式積極吸引中央企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等參與。
10.加強實施機構(gòu)建設(shè)。按照分級管理原則，全面加強鐵路、高速公路PPP項目實施機構(gòu)建設(shè)，明確相應(yīng)機構(gòu)，配備人員力量，在政府授權(quán)范圍內(nèi)，承擔項目評估論證、組織實施等工作。
11.完善經(jīng)營虧損彌補政策。對于政府投資模式下新建鐵路的運營補虧、PPP模式下新建鐵路的可行性缺口補貼，以市縣承擔為主。省本級與26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）、省本級與其他縣（市、區(qū)）的分擔比例分別為4∶6和2∶8，寧波市自行承擔。市、縣（市、區(qū)）之間按照境內(nèi)相應(yīng)投資比例分擔。適時開展存量鐵路運營補虧政策研究。
12.探索“交通+”聯(lián)合開發(fā)創(chuàng)新試點。鼓勵財力受限且有資源稟賦的地方，通過市場化方式，支持新建鐵路、高速公路項目投資人參與礦產(chǎn)、旅游、物流等資源開發(fā)。探索站城融合開發(fā)新模式，開展鐵路客貨場站樞紐地上地下及周邊區(qū)域一體化建設(shè)開發(fā)試點，建立公平合理的利益分配、風險分擔和協(xié)商機制。鼓勵和支持社會資本通過獨資、股權(quán)合作等方式，參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區(qū)域綜合開發(fā)。
（四）創(chuàng)新多元融資。
13.設(shè)立交通強省發(fā)展基金。堅持政府引導(dǎo)和市場化運作，研究設(shè)立長周期、低成本、千億級的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)性質(zhì)的交通強省發(fā)展基金，重點支持鐵路、高速公路等重大交通項目建設(shè)。采用母子基金架構(gòu)，充分發(fā)揮融資放大功能，通過讓渡收益等方式吸引保險資金及其他社會資本參與，降低綜合使用成本。
14.用好專項債券政策支持。在風險可控的前提下，專項債券優(yōu)先支持符合條件的鐵路、政府收費高速公路等項目。用好專項債券可作資本金政策，緩解出資壓力。充分挖掘運營效益，依法依規(guī)用好“專項債券+市場化融資”政策。對有可靠通行費收入等保障的項目，在申請專項債券時應(yīng)給予支持。簡化項目審批流程，優(yōu)化財務(wù)評價服務(wù)。
15.推進存量資產(chǎn)證券化。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)信托基金試點，積極推進資產(chǎn)證券化融資模式，盤活存量資產(chǎn)，騰出融資空間，募集資金支持交通基礎(chǔ)設(shè)施補短板新項目，形成投資良性循環(huán)。鼓勵各級交通投融資主體通過稀釋股權(quán)等方式，降低經(jīng)營性資產(chǎn)持股比例，釋放投融資能力。
16.強化間接融資支持。對經(jīng)營性項目，充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)作用，用好中長期、低成本資金；探索對中短期存量債務(wù)進行融資再安排，拉長負債期限，降低融資成本。定期開展重點項目銀項對接工作，建立多部門協(xié)同機制，推動銀行之間加強戰(zhàn)略協(xié)作，為重大項目提供融資便利。
17.推動投融資主體轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵各地通過依法注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、引入戰(zhàn)略投資者等途徑，推動交通投融資主體轉(zhuǎn)型發(fā)展，做大現(xiàn)金流，降低負債率，提升信用評級，做大做強一批交通投融資主體，全面提升市場化融資能力。支持各級交通投融資企業(yè)并購重組上市。支持省屬國有交通投融資主體加快建成世界一流企業(yè)。
（五）優(yōu)化土地綜合開發(fā)。
18.加強鐵路用地綜合開發(fā)。通過市場化手段，賦予鐵路項目更多土地資源配置權(quán)益，通過土地綜合開發(fā)進一步拓展鐵路項目投資收益反哺渠道、提升對社會資本的吸引力。各地要編制鐵路綜合開發(fā)控制性詳細規(guī)劃，納入國土空間控制性規(guī)劃。落實杭衢鐵路土地綜合開發(fā)試點政策，積極爭取國家土地綜合開發(fā)專項用地指標。
19.創(chuàng)新高速公路用地政策。對符合國土空間規(guī)劃的高速公路附屬經(jīng)營設(shè)施，支持由原劃撥用地依法轉(zhuǎn)為出讓用地，支持依法盤活高速公路沿線閑散土地資源。對改變?yōu)樾庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地的，可收回后采取先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)。結(jié)合高速公路主線改擴建，創(chuàng)新研究高速公路服務(wù)區(qū)用地功能拓展問題。
（六）優(yōu)化建設(shè)管理。
20.強化前期規(guī)模管控。從規(guī)劃和勘察設(shè)計入手，實行全過程造價管控，強化工程技術(shù)經(jīng)濟比較，優(yōu)化建設(shè)方案，合理確定標準和規(guī)模，嚴控結(jié)構(gòu)物數(shù)量、樞紐規(guī)模。高速公路項目應(yīng)嚴格執(zhí)行我省造價控制相關(guān)規(guī)定，嚴控互通間距、互通連接線規(guī)模、管理用房規(guī)模。鐵路項目應(yīng)合理控制場站和站房規(guī)模，配套外部電源工程由省電力公司單獨報批和出資建設(shè)，建設(shè)成本納入省級電網(wǎng)輸配電成本。
21.強化征遷標準管控。按照有關(guān)標準規(guī)范和省市縣共建原則，項目業(yè)主單位會同沿線屬地政府核實征遷數(shù)量、補償標準，實行征遷工作地方負責、費用包干使用制度，切實保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。征遷補償標準按照各地通用標準執(zhí)行。道路、電力設(shè)施、管線等建筑物、構(gòu)筑物拆遷按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對使用跨省域統(tǒng)籌耕地占補平衡指標的，由項目業(yè)主單位按規(guī)定繳納耕地開墾費。全國統(tǒng)籌補充耕地指標按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
22.強化地材價格管控。省級統(tǒng)籌考慮資源稟賦、經(jīng)濟運輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，積極有序投放砂石采礦權(quán)，優(yōu)化石料礦產(chǎn)開發(fā)布局。大力推廣機制砂，逐步提升機制砂等替代砂源利用比例。合理開發(fā)利用河道砂石資源，加強河道航道疏浚砂綜合利用。規(guī)范工程采礦管理，實行差別化管理，簡化工程采礦涉礦審批流程。
23.強化招標環(huán)節(jié)造價管控。合理編制招標控制價，科學設(shè)置工程變更、價格調(diào)整等影響造價的合同條款，嚴格工程結(jié)算和決算。推行重大項目跟蹤審計機制，重點對征地拆遷、設(shè)計變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行審計，堵塞管理漏洞。穩(wěn)步推進工程總承包（EPC）、全過程工程咨詢等新型建設(shè)管理模式。加強風險管控，強化投資概算控制。
（七）創(chuàng)新運營管理。
24.推動區(qū)域鐵路自主運營。編制運營自主、路網(wǎng)完整、配套齊全的鐵路運輸網(wǎng)，以區(qū)域鐵路公司整合為契機，推動省域鐵路自主運營。鼓勵城際鐵路、城市軌道交通運營單位開展集約化、規(guī)?；?jīng)營，支持通過市場化方式推進全省城際鐵路、軌道交通統(tǒng)一運營。
25.推動高速公路統(tǒng)一運營。按照合作共贏、互利自愿的原則，鼓勵市縣主導(dǎo)建設(shè)的高速公路通過市場化方式，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一設(shè)施養(yǎng)護、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一信息管理，提升服務(wù)品質(zhì)和效率。
26.推動路網(wǎng)資源高效利用。落實高速公路電子不停車收費（ETC）運營服務(wù)公司化、市場化運作。研究高速公路差異化收費政策，探索實施分車型、分路段、分時段的差異化、動態(tài)化收費，在不提高整體收費標準的情況下，提升路網(wǎng)資源利用率。
27.探索政府收費高速公路統(tǒng)借統(tǒng)還。深化高速公路統(tǒng)借統(tǒng)還模式研究，探索整合省交通集團存量政府收費高速公路資產(chǎn)的可行路徑，增強承擔綜合交通投融資建設(shè)任務(wù)的能力。
三、工作要求
（一）完善工作體系。發(fā)揮省交通強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對交通投融資改革的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，研究投融資改革重大問題。省發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調(diào)和督促落實，牽頭推進交通投融資改革創(chuàng)新試點。省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省國資委、省地方金融監(jiān)管局等要強化工作協(xié)同，抓好投融資專項改革工作，形成疊加效應(yīng)，釋放改革紅利。各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，大膽探索，落實改革舉措，以更大力度推進交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新。
（二）完善政策體系。強化頂層設(shè)計，堅持“要素跟著項目走”，對重大項目實行項目優(yōu)先審批、用地優(yōu)先供給、資金優(yōu)先統(tǒng)籌、問題優(yōu)先解決，制定實施土地和資金要素保障、土地綜合開發(fā)收益分配、經(jīng)營虧損彌補、項目后評價等相關(guān)配套政策，加快形成具有浙江特色、政府和市場作用充分發(fā)揮、省與市縣積極性充分調(diào)動的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策環(huán)境。
（三）完善評價體系。將各地交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新情況納入年度全省大通道建設(shè)工作督查，對創(chuàng)新力度大、成效好的地方，優(yōu)先推薦為全省大通道建設(shè)行動激勵對象，落實激勵政策。
浙江省人民政府
2020年12月24日
附件：浙江省人民政府關(guān)于深化鐵路、高速公路投融資改革的若干意見.pdf
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