公共投資審計(jì)法治化建設(shè)的重要舉措——深刻認(rèn)識(shí)五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于廢止建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定的決定》的法治意義

關(guān)于廢止建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定的決定

中華人民共和國(guó)審計(jì)署

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

令第13號(hào)

《關(guān)于廢止建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定的決定》已經(jīng)2020年9月15日第15次審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局同意，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

2020年10月9日

公共投資審計(jì)法治化建設(shè)的重要舉措——深刻認(rèn)識(shí)五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于廢止建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定的決定》的法治意義

（審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長(zhǎng)  許亞）

最近，審計(jì)署、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于廢止建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定的決定》，正式廢止《建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)處理暫行規(guī)定》（審?fù)栋l(fā)〔1996〕105號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》）。這是投資審計(jì)法治建設(shè)中的一件大事,標(biāo)志著《暫行規(guī)定》完成了它的使命，揭開(kāi)了投資審計(jì)法治建設(shè)的新篇章。

《暫行規(guī)定》制定出臺(tái)的1996年,正值我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和健全法規(guī)也提出了新要求。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，深化和推進(jìn)投資體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行投資與建設(shè)管理法規(guī)，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)署根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)和審計(jì)監(jiān)督任務(wù)，聯(lián)合原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原建設(shè)部、原國(guó)家工商行政管理局制定印發(fā)了《暫行規(guī)定》。在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，《暫行規(guī)定》對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)基建項(xiàng)目審計(jì)起到了積極的促進(jìn)作用，使投資審計(jì)在當(dāng)時(shí)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》規(guī)定的職責(zé)及權(quán)限內(nèi),在審計(jì)內(nèi)容、方法、組織分工以及查處問(wèn)題等各環(huán)節(jié)上形成了一份完整的規(guī)范性文件,達(dá)到“師出有名,于法有據(jù)”的目的,也使投資審計(jì)工作更加規(guī)范。自1996年開(kāi)始,審計(jì)機(jī)關(guān)主要依據(jù)《暫行規(guī)定》對(duì)查出的投資領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行處理。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善，法治建設(shè)不斷推進(jìn)，以及投融資體制改革的深化和審計(jì)法修正、民法典頒布等,當(dāng)時(shí)《暫行規(guī)定》制定出臺(tái)的客觀條件和法治環(huán)境已發(fā)生了深刻變化，《暫行規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容難以適應(yīng)新形勢(shì)、新變化和新要求。事實(shí)上，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，大多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)已不再以《暫行規(guī)定》作為處理依據(jù)。為避免個(gè)別地方仍然存在的誤讀誤用，依法廢止是必然的。一是經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全，法治體系日益完備，依法治國(guó)的觀念深入人心。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律和“契約精神”，要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)建立高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易便利化制度體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為大勢(shì)所趨。2017年以來(lái)，審計(jì)署堅(jiān)持依法審計(jì)，先后出臺(tái)《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見(jiàn)》（審?fù)栋l(fā)〔2017〕30號(hào)）、《審計(jì)署辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見(jiàn)>貫徹落實(shí)中常見(jiàn)問(wèn)題解答的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕59號(hào)）、《審計(jì)署辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范投資審計(jì)工作的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕95號(hào)）三個(gè)文件，從服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大局，從規(guī)范和推進(jìn)投資審計(jì)全面發(fā)展等方面對(duì)投資審計(jì)工作作了進(jìn)一步完善和規(guī)范?！稌盒幸?guī)定》第三條、第六條、第八條關(guān)于對(duì)建設(shè)單位處以罰款等規(guī)定；第十九條、第二十條關(guān)于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在竣工決算審計(jì)后方可辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)等規(guī)定，明顯已不合時(shí)宜，既與《財(cái)政違法行為處罰處分條例(2011修訂)》和《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等規(guī)定相抵觸，又與《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、《中華人民共和國(guó)民法典》保護(hù)民事主體合法權(quán)益等原則不一致，也與審計(jì)署前述三個(gè)文件要求相悖。二是上位法變化后，新法取代舊法，《暫行規(guī)定》規(guī)范內(nèi)容已納入新規(guī)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作提出了一系列新的要求，2006年《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》進(jìn)行了修正，2010年國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》。上位法修正、制定后，《暫行規(guī)定》所規(guī)范事項(xiàng)，法律法規(guī)已有新的明確規(guī)定。如《暫行規(guī)定》第二條關(guān)于本規(guī)定適用范圍、投資審計(jì)職責(zé)認(rèn)定等內(nèi)容，在《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十二條、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第二十條中已有新的明確規(guī)定。三是《暫行規(guī)定》的部分內(nèi)容與新時(shí)代審計(jì)工作要求相抵觸。如《暫行規(guī)定》第三條關(guān)于“開(kāi)工前審計(jì)”等規(guī)定，屬于介入建設(shè)項(xiàng)目管理活動(dòng)，與《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)不得超越職責(zé)權(quán)限……不參與各類(lèi)與審計(jì)法定職責(zé)無(wú)關(guān)的、可能影響依法獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作”等要求相抵觸。四是《暫行規(guī)定》所規(guī)范事項(xiàng)已不存在。如《暫行規(guī)定》第二十二條“建設(shè)項(xiàng)目中存在的其他問(wèn)題，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》及其他有關(guān)法規(guī)處理”中的《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》已于2005年2月1日廢止。

世有常理而無(wú)永恒不變之法。任何法律、規(guī)定都是時(shí)代的產(chǎn)物，必將隨著時(shí)代的發(fā)展變化而興廢。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要機(jī)遇期，為應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，黨中央把公共投資政策和公共投資定位為促發(fā)展、抗風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”和“壓艙石”。投資審計(jì)正面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，前途光明，大有可為。習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)會(huì)議上指出，審計(jì)機(jī)關(guān)要自覺(jué)服從黨和國(guó)家工作大局，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，落實(shí)署黨組的要求，正確理解《暫行規(guī)定》的廢止，堅(jiān)定不移推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，依法全面履行投資審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，更好發(fā)揮投資審計(jì)在貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)有效投資和穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)！