各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
非典型肺炎是一場(chǎng)突如其來(lái)的災(zāi)害。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)上下的共同努力，目前全國(guó)疫情得到有效控制，防治工作逐步走上依法、科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。但是，少數(shù)地方也出現(xiàn)了因防治非典型肺炎引發(fā)的矛盾和糾紛。比如，有的患者、疑似患者或其家屬以在醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染非典型肺炎為由要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者政府賠償損失；有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因政府依法采取控制疫情擴(kuò)散等行政應(yīng)急措施，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，要求政府補(bǔ)償；有的用人單位單方解除與患者、疑似患者的勞動(dòng)關(guān)系，或者拒付、拖延支付其勞動(dòng)報(bào)酬，引發(fā)勞動(dòng)糾紛。這些矛盾和糾紛如不及時(shí)妥善處理，不僅直接影響防治工作的進(jìn)一步開(kāi)展，而且會(huì)影響正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活秩序。為了鞏固防治工作成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就妥善處理因防治非典型肺炎引發(fā)的矛盾和糾紛通知如下：
一、各地區(qū)、各部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，妥善處理因防治非典型肺炎引發(fā)的矛盾和糾紛
要在繼續(xù)抓好防治工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，把處理因防治非典型肺炎引發(fā)的矛盾和糾紛擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要專(zhuān)門(mén)抓；各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、密切配合。要抓緊排查、梳理因防治非典型肺炎引發(fā)和可能引發(fā)的矛盾和糾紛，密切關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)掌握可能影響發(fā)展和穩(wěn)定的問(wèn)題，制訂指導(dǎo)性原則和應(yīng)對(duì)預(yù)案。要深入細(xì)致地做好思想政治工作，注意發(fā)揮各級(jí)信訪部門(mén)、人民調(diào)解組織在化解矛盾和糾紛方面的作用，充分發(fā)揮各單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，努力把矛盾和糾紛化解在萌芽狀態(tài)。要充分發(fā)揮輿論宣傳的正面引導(dǎo)作用，大力宣傳《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，使廣大群眾知法、懂法、守法，充分理解政府為防治非典型肺炎采取的措施，明確并正確行使、履行在防治非典型肺炎中的權(quán)利、義務(wù)。要嚴(yán)格依法行政，切實(shí)提高運(yùn)用法律手段解決矛盾和糾紛的能力，把矛盾和糾紛的解決引導(dǎo)到法律軌道上來(lái)。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的矛盾和糾紛，要依法、有效、妥善處理，并注意法律的統(tǒng)一實(shí)施，尤其要防止因方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴引發(fā)群眾對(duì)立情緒甚至群體性事件。對(duì)因防治非典型肺炎引發(fā)的群體性事件，政府及其有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)親臨現(xiàn)場(chǎng)，講究策略，深入細(xì)致地做好思想工作，說(shuō)服勸解疏散群眾。執(zhí)法部門(mén)要慎用強(qiáng)制措施，慎用警力，防止因處置不當(dāng)而激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。同時(shí)，要依法打擊煽動(dòng)群眾擾亂社會(huì)秩序的違法犯罪分子。
二、切實(shí)解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療費(fèi)用，妥善處理醫(yī)患糾紛
對(duì)醫(yī)院在收治患者和疑似患者期間墊付的需要由政府支付的各種費(fèi)用以及醫(yī)院因防治非典型肺炎發(fā)生的虧損和必要的恢復(fù)性費(fèi)用，各級(jí)政府要盡快審核結(jié)算，及時(shí)將資金撥付到位，以解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。對(duì)因防治非典型肺炎引發(fā)的醫(yī)患糾紛，各級(jí)政府和衛(wèi)生行政部門(mén)都要本著對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，鼓勵(lì)和支持醫(yī)患雙方在互諒互讓、相互信任的基礎(chǔ)上協(xié)商解決；協(xié)商不成的，衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)解，努力使醫(yī)患糾紛盡可能通過(guò)協(xié)商或者依法調(diào)解得到解決。調(diào)解過(guò)程中所需經(jīng)費(fèi)，由當(dāng)?shù)卣?cái)政部門(mén)給予支持。
三、做好患者及死者親屬的撫慰工作，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際困難
各地區(qū)、各部門(mén)要采取措施幫助非典型肺炎康復(fù)者重新回到工作崗位、融入社會(huì)生活。政府及其有關(guān)部門(mén)要支持城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)做好對(duì)非典型肺炎康復(fù)者的健康指導(dǎo)工作。要加大有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)的宣傳力度，使廣大群眾充分認(rèn)識(shí)非典型肺炎康復(fù)者不再具有傳染性的特點(diǎn)，教育群眾不得歧視非典型肺炎康復(fù)者、疑似患者、醫(yī)護(hù)人員及其親屬。要充分發(fā)揮單位和各類(lèi)組織的作用，關(guān)心、照顧非典型肺炎康復(fù)者，幫助他們從生理上和心理上全面康復(fù)。對(duì)歧視非典型肺炎康復(fù)者、疑似患者、醫(yī)護(hù)人員及其親屬的，要給予批評(píng)教育，并視情況通過(guò)新聞媒體予以曝光。要采取有效措施，關(guān)心和解決非典型肺炎康復(fù)者及死者親屬遇到的生活困難。對(duì)因履行職務(wù)感染的人員，要按工傷對(duì)待；城市居民因患非典型肺炎造成生活困難，符合城市居民最低生活保障條件的，要及時(shí)納入保障范圍；對(duì)農(nóng)民要及時(shí)給予救助或者撫恤。要鼓勵(lì)基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與非典型肺炎善后事務(wù)，有針對(duì)性地幫助患者及死者親屬。
四、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)處理勞動(dòng)糾紛
各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作，督促用人單位落實(shí)國(guó)家勞動(dòng)用工和福利政策，及時(shí)處理勞動(dòng)糾紛，保持勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。要教育用人單位按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和有關(guān)法律、法規(guī)招用勞動(dòng)者，不得歧視非典型肺炎康復(fù)者、疑似患者，不得以此為由單方面解除與他們的勞動(dòng)合同。要監(jiān)督各用人單位按照國(guó)家規(guī)定，按時(shí)足額支付職工在防治非典型肺炎時(shí)期的工資或者生活費(fèi)，及時(shí)支付患非典型肺炎或者疑似非典型肺炎職工接受治療期內(nèi)的病假工資或者病假救濟(jì)費(fèi)、按出勤支付被隔離人員隔離期間的工資。
五、積極幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響的單位盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
要切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)疫情地區(qū)、部分困難企業(yè)在限定時(shí)段內(nèi)減免部分稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及對(duì)民航和旅游企業(yè)短期貸款實(shí)行財(cái)政貼息的政策措施。有關(guān)地方還可以根據(jù)本地實(shí)際，針對(duì)不同行業(yè)、不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的情況，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提供市場(chǎng)信息等多種措施，幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位盡快克服困難、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
六、抓緊清理為防治非典型肺炎采取的應(yīng)急措施，做好臨時(shí)征用財(cái)物的清退和補(bǔ)償工作
各地方要根據(jù)防治疫情的實(shí)際需要，對(duì)為防治非典型肺炎采取的行政應(yīng)急措施及時(shí)進(jìn)行清理，對(duì)不需要繼續(xù)保留的，要立即予以修改或者廢止，并按照《全國(guó)防治非典型肺炎指揮部關(guān)于科學(xué)規(guī)范非典型肺炎防治措施的通知（第十一號(hào)）》（國(guó)辦發(fā)明電〔2003〕25號(hào)）的要求，科學(xué)規(guī)范非典型肺炎防治措施。地方各級(jí)政府要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，切實(shí)防范亂強(qiáng)制、亂處罰、亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。要做好在防治期間臨時(shí)征用財(cái)物的管理和維護(hù)，并隨著疫情的平緩，抓緊清退所征用的財(cái)物。房屋、交通工具在被征用期間經(jīng)過(guò)改造的，除被征用人同意保留現(xiàn)狀的外，一般要先恢復(fù)原狀再予退還。征用財(cái)物被損壞后無(wú)法修復(fù)或者修復(fù)后不能達(dá)到原有狀態(tài)的，或者因其他原因不能歸還的，或者被征用人因財(cái)物被臨時(shí)征用而造成實(shí)際損失的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。征用財(cái)物在被征用期間所發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用，由有關(guān)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。
七、認(rèn)真對(duì)待因防治非典型肺炎引發(fā)的民事合同糾紛
要通過(guò)各種途徑特別是各種新聞媒體，教育和引導(dǎo)全社會(huì)正確對(duì)待和處理國(guó)家、集體、個(gè)人之間的利益關(guān)系。要在充分尊重當(dāng)事人合同自愿的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)事人本著互諒互讓、誠(chéng)實(shí)信用和公平的原則，盡量通過(guò)平等協(xié)商的方式，實(shí)事求是地解決矛盾、糾紛。對(duì)當(dāng)事人不能通過(guò)協(xié)商解決的民事合同糾紛，切忌粗暴干涉和簡(jiǎn)單處理。要尊重當(dāng)事人對(duì)民事合同糾紛解決方式的選擇權(quán)，為當(dāng)事人向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟提供方便。
各地方、各部門(mén)在處理因防治非典型肺炎引發(fā)的矛盾和糾紛中，遇有重要情況，要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2003年7月14日
蘇公網(wǎng)安備32010502010886 號(hào)