（2019年12月27日江蘇省高級人民法院審判委員會第35次全體委員會議討論通過）
為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程施工合同糾紛案件審理工作，提高司法鑒定效率和鑒定意見質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及其司法解釋、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等法律、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合全省審判實(shí)踐，制定本指南。
1．【當(dāng)事人鑒定申請的提出】當(dāng)事人就建設(shè)工程造價(jià)、建設(shè)工程工期及停窩工損失、建設(shè)工程質(zhì)量等事實(shí)的專門性問題發(fā)生爭議的，可以向人民法院申請鑒定。
當(dāng)事人申請鑒定，應(yīng)當(dāng)在人民法院指定的期限內(nèi)以書面方式提出，并預(yù)交鑒定費(fèi)用。申請書中應(yīng)當(dāng)載明需要鑒定的事項(xiàng)及需要通過鑒定意見證明的事實(shí)。當(dāng)事人逾期提出鑒定申請，申請鑒定的事項(xiàng)對案件基本事實(shí)的認(rèn)定有重大影響的，可予準(zhǔn)許，但應(yīng)當(dāng)依法予以訓(xùn)誡、罰款。
經(jīng)人民法院釋明，對需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定的期限內(nèi)明確表示放棄鑒定申請后又提出鑒定申請的，或者當(dāng)事人在再審申請審查期間提出鑒定申請的，不予準(zhǔn)許。
2．【鑒定申請審查判斷規(guī)則】申請鑒定的事項(xiàng)，與爭議事實(shí)沒有關(guān)聯(lián)，或者不涉及案件基本事實(shí)的認(rèn)定，或者對訴爭事項(xiàng)的裁量沒有意義，缺乏鑒定必要性的，鑒定申請不予準(zhǔn)許。
3．【鑒定申請不予準(zhǔn)許情形】當(dāng)事人申請鑒定存在下列情形之一，且沒有相反證據(jù)予以反駁或者推翻的，不予準(zhǔn)許：
（一）當(dāng)事人對申請鑒定的爭議事項(xiàng)已自行達(dá)成協(xié)議的；
（二）當(dāng)事人對申請鑒定的爭議事項(xiàng)共同委托有關(guān)機(jī)構(gòu)、人員出具咨詢意見且雙方明確表示受該咨詢意見約束的；
（三）當(dāng)事人約定工程價(jià)款的結(jié)算以第三方結(jié)論如行政審計(jì)、財(cái)政評審等作為依據(jù)的；
（四）當(dāng)事人約定按照固定價(jià)（包括固定總價(jià)與固定單價(jià)）結(jié)算工程價(jià)款，未超出承包人約定承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍應(yīng)當(dāng)適用固定價(jià)的；
（五）當(dāng)事人約定發(fā)包人無正當(dāng)理由未在約定期限內(nèi)對竣工結(jié)算文件作出答復(fù)視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的；
（六）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格發(fā)包人提出質(zhì)量異議，或者建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格發(fā)包人擅自使用后提出質(zhì)量異議的；
（七）當(dāng)事人沒有證據(jù)或者理由足以反駁另一方當(dāng)事人就專門性問題自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員出具的意見的；
（八）其他足以認(rèn)定鑒定申請所涉爭議事項(xiàng)的情形。
4．【申請準(zhǔn)許與事項(xiàng)確定程序規(guī)則】鑒定申請的準(zhǔn)許、鑒定事項(xiàng)的確定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)合議庭討論決定。合議庭不能形成一致意見的，應(yīng)當(dāng)提交專業(yè)法官會議討論。
委托鑒定的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人訴辯意見及訴訟爭議待證事實(shí)的舉證質(zhì)證情況，在委托鑒定之前予以確定。
5．【委托鑒定預(yù)備事項(xiàng)】準(zhǔn)許鑒定申請的，應(yīng)當(dāng)指定當(dāng)事人提交或者補(bǔ)充提交鑒定材料的期限，并組織當(dāng)事人對鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的材料，不得作為鑒定的根據(jù)。
向司法鑒定部門移送鑒定、依法選定鑒定機(jī)構(gòu)時(shí)，主審法官應(yīng)當(dāng)以書面形式明確委托書需列明的以下事項(xiàng)：
（一）委托鑒定的具體事項(xiàng)；
（二）建設(shè)工程造價(jià)、建設(shè)工程工期或停窩工損失、建設(shè)工程質(zhì)量等鑒定的具體范圍；
（三）通過鑒定解決的爭議和爭議要點(diǎn)；
（四）鑒定期限的具體要求；
（五）其他根據(jù)案件情況需明確的事項(xiàng)。
6．【委托鑒定一般要求】人民法院委托鑒定，應(yīng)當(dāng)依法出具委托書，并在鑒定開始前要求鑒定機(jī)構(gòu)簽署承諾書。
鑒定機(jī)構(gòu)接受委托后，應(yīng)當(dāng)在委托法院確定的鑒定期限內(nèi)完成鑒定，并提交鑒定報(bào)告。鑒定機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由未按期完成鑒定的，委托法院可以解除委托，責(zé)令退還鑒定費(fèi)用，并視情節(jié)取消鑒定機(jī)構(gòu)參與司法鑒定遴選的資格。
7．【鑒定材料補(bǔ)充期限】鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為鑒定材料不全需要委托法院補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)在接受委托之日起10日內(nèi)向委托法院一次性提交補(bǔ)充所需材料的書面清單。
委托法院應(yīng)當(dāng)在收到材料補(bǔ)充清單之日起20日內(nèi)，對照清單要求，組織當(dāng)事人舉證質(zhì)證，并將經(jīng)質(zhì)證的相關(guān)材料移送鑒定機(jī)構(gòu)。證據(jù)材料較多且當(dāng)事人爭議較大的，經(jīng)分管庭長同意可以延長10日。
8．【鑒定依據(jù)補(bǔ)充確定】鑒定過程中，鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由人民法院確定的事項(xiàng)而要求委托法院確定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面形式征詢委托法院的意見，委托法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出書面答復(fù)。
委托法院認(rèn)為鑒定機(jī)構(gòu)要求確定的事項(xiàng)，不屬于必須由人民法院確定且宜由鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)鑒別的，可以要求鑒定機(jī)構(gòu)分析鑒別。必要時(shí)，委托法院、鑒定機(jī)構(gòu)可以協(xié)同建設(shè)工程案件咨詢專家或者行業(yè)管理部門研討確定。
9．【人民法院確定事項(xiàng)】下列事項(xiàng)，鑒定機(jī)構(gòu)可以要求委托法院予以明確：
（一）可以作為鑒定依據(jù)的合同、簽證、函件、聯(lián)系單等書證的真實(shí)性及其證據(jù)效力；
（二）合同沒有約定、約定不明，或者約定之間存在矛盾，需要進(jìn)行合同解釋明確鑒定依據(jù)的；
（三）無效合同中可以參照作為結(jié)算依據(jù)的條款；
（四）確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)；
（五）約定工期與實(shí)際工期認(rèn)定的依據(jù)；
（六）當(dāng)事人在鑒定過程補(bǔ)充證據(jù)材料或者對證據(jù)材料有實(shí)質(zhì)性異議需要重新質(zhì)證認(rèn)證的；
（七）鑒定所需材料缺失，需要明確舉證不能責(zé)任承擔(dān)的；
（八）對未全部完工工程等需先確定鑒定方法的；
（九）其他需要由人民法院予以明確、作出決定的事項(xiàng)。
10．【鑒定意見確定性要求】鑒定機(jī)構(gòu)接受鑒定委托，應(yīng)當(dāng)出具肯定或否定的確定性鑒定意見，原則上不得出具選擇性鑒定意見。
鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為只能出具選擇性鑒定意見的，應(yīng)及時(shí)以書面方式與委托法院進(jìn)行溝通。委托法院同意出具選擇性鑒定意見的，鑒定機(jī)構(gòu)方可出具選擇性鑒定意見。
11．【鑒定報(bào)告規(guī)范性要求】對鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告，委托法院應(yīng)當(dāng)對照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十六條的規(guī)定，審查鑒定報(bào)告的內(nèi)容構(gòu)成和形式要件是否符合要求。符合的應(yīng)當(dāng)及時(shí)將副本送交當(dāng)事人，并指定當(dāng)事人提出異議的期限；不符合的應(yīng)當(dāng)徑行退回鑒定機(jī)構(gòu)重新出具。
對鑒定事項(xiàng)的鑒定意見，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在鑒定報(bào)告中分類、逐項(xiàng)說明，明確所依據(jù)的具體證據(jù)、法律、法規(guī)和規(guī)范性文件名稱以及發(fā)布機(jī)關(guān)、文號、具體條款等內(nèi)容；援引有關(guān)原理、方法作出判斷的，應(yīng)當(dāng)注明出處。
12．【鑒定報(bào)告完整性要求】鑒定機(jī)構(gòu)與委托法院的往來函件應(yīng)當(dāng)作為鑒定報(bào)告的附件。經(jīng)委托法院準(zhǔn)許或者按委托法院要求，鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)制作的勘驗(yàn)筆錄，應(yīng)當(dāng)作為鑒定報(bào)告的附件。
勘驗(yàn)筆錄，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄勘驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人、在場人及勘驗(yàn)的經(jīng)過、結(jié)果，并由勘驗(yàn)人、在場人簽名或者蓋章。
鑒定意見最終出具前征求當(dāng)事人意見，當(dāng)事人提出異議的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在鑒定報(bào)告中作出解釋、說明。
13．【當(dāng)事人異議規(guī)范要求】當(dāng)事人對鑒定報(bào)告的內(nèi)容有異議的，應(yīng)當(dāng)在人民法院指定期限內(nèi)以書面方式明確說明異議的具體內(nèi)容及其依據(jù)，并提交或者列舉相關(guān)證據(jù)，對計(jì)算方法有異議，應(yīng)當(dāng)說明采用不同計(jì)算方法的理由及依據(jù)。
對當(dāng)事人的異議，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式作出解釋、說明或者補(bǔ)充。
14．【鑒定未完成認(rèn)定與處理】委托法院認(rèn)為鑒定機(jī)構(gòu)未完成鑒定，或者鑒定報(bào)告遺留過多不確定項(xiàng)，鑒定機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由拒絕繼續(xù)完成或補(bǔ)充鑒定的，委托法院經(jīng)向三名建設(shè)工程案件咨詢專家咨詢，認(rèn)為鑒定機(jī)構(gòu)可以作出鑒定意見的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還收取的鑒定費(fèi)用。
鑒定機(jī)構(gòu)不能完成鑒定的，經(jīng)合議庭討論決定，可以委托備選鑒定機(jī)構(gòu)或者重新選定鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。備選鑒定機(jī)構(gòu)存在法定回避等不適宜擔(dān)任鑒定人的情形的，應(yīng)當(dāng)依照程序重新選定鑒定機(jī)構(gòu)。
15．【鑒定事項(xiàng)輔助確定機(jī)制】具備下列情形之一，經(jīng)雙方當(dāng)事人和選定鑒定機(jī)構(gòu)同意，委托法院可以通知鑒定機(jī)構(gòu)派員作為專家輔助人參與證據(jù)交換，輔助確定鑒定事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人在訴辯初期即申請司法鑒定的；
（二）證據(jù)材料較多且當(dāng)事人爭議較大的；
（三）證據(jù)材料涉及較強(qiáng)專業(yè)性問題判斷的。
鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按委托法院要求派員從建設(shè)工程專業(yè)角度指導(dǎo)當(dāng)事人舉證、質(zhì)證，并對應(yīng)當(dāng)委托鑒定的事項(xiàng)提出意見和建議。
16．【鑒定終止輔助費(fèi)用負(fù)擔(dān)】鑒定機(jī)構(gòu)派員參與輔助確定鑒定事項(xiàng)，在鑒定開始之前，當(dāng)事人自行和解、達(dá)成調(diào)解，或者發(fā)現(xiàn)鑒定沒有必要進(jìn)行的，鑒定機(jī)構(gòu)退還預(yù)收的鑒定費(fèi)用，委托法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)糾紛解決情況和鑒定機(jī)構(gòu)參與程度，決定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向鑒定機(jī)構(gòu)支付的合理費(fèi)用。
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