各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》和全面落實(shí)國務(wù)院《政府投資條例》，依法規(guī)范政府投資行為、充分發(fā)揮政府投資作用、提高政府投資效益、激發(fā)社會投資活力，加快推進(jìn)“放管服”改革，結(jié)合南京實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理提出以下意見。
一、總體要求
規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理是貫徹黨中央、國務(wù)院政策方針的重要舉措，是適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的客觀需要，也是提高政府投資項(xiàng)目資金使用效率、控制和化解政府隱性債務(wù)的有效途徑，有利于發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵作用，也有利于加強(qiáng)對資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)一管理，集中力量辦大事，加快補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)短板，是順應(yīng)轉(zhuǎn)型升級帶來的新機(jī)遇，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面的重要工作舉措。
規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理必須把握以下原則。
一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和有序推進(jìn)。著眼于打造創(chuàng)新名城、提升城市首位度，更好實(shí)現(xiàn)城市戰(zhàn)略定位的要求，強(qiáng)化政府投資服務(wù)于全市發(fā)展大局的基本功效，由規(guī)劃謀項(xiàng)目，以計(jì)劃促建設(shè)，緊緊抓住當(dāng)前我市公共服務(wù)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和功能短板，在項(xiàng)目建設(shè)三年滾動計(jì)劃和中期財(cái)政規(guī)劃充分銜接平衡的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)推進(jìn)年度建設(shè)，整體提高政府投資的規(guī)劃導(dǎo)向性和實(shí)施計(jì)劃性。
二是堅(jiān)持統(tǒng)一管理和分工負(fù)責(zé)。著眼于加快推進(jìn)“放管服”改革，著力解決政府投資工作中全市統(tǒng)籌力度不夠、行業(yè)管理專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不足等問題，按照統(tǒng)一計(jì)劃管理、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息平臺的要求，加強(qiáng)扎口管理，加快推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化審批和監(jiān)管等責(zé)權(quán)配置，增強(qiáng)行業(yè)部門的積極性和主動性，打造放管結(jié)合、統(tǒng)籌高效的政府投資管理模式。
三是堅(jiān)持依法行政和提高效率。著眼于推動政府投資項(xiàng)目工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)，深入貫徹落實(shí)國家和省相關(guān)要求，嚴(yán)格依法開展政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，解決當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理中存在的不完善、不清晰、不明確問題。同時(shí)，鼓勵(lì)以服務(wù)發(fā)展為準(zhǔn)則，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)創(chuàng)新，對合法合規(guī)事項(xiàng)辦理從簡從快，提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)效率。
二、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步明確政府投資的領(lǐng)域和方式
1．政府投資的內(nèi)涵和投向。政府投資是指在行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行購建按新建項(xiàng)目管理，維修改造按改、擴(kuò)建或技術(shù)改造進(jìn)行管理。政府投資主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。政府投資的方向和結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。
2．政府投資的主要方式。政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。政府投資項(xiàng)目主要是指政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目。政府資金以投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式投入的重大項(xiàng)目也可按政府投資項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃管理。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目儲備和計(jì)劃管理
3．加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃編制，在政府投資領(lǐng)域內(nèi)，各類專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)按照確定的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)，分析功能設(shè)施上的短板和差距，按輕重緩急在規(guī)劃中提出擬建設(shè)的項(xiàng)目，并排定建設(shè)時(shí)序。按照規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。
4．建立項(xiàng)目儲備機(jī)制。市發(fā)改委會同相關(guān)部門和單位建立市政府投資項(xiàng)目儲備庫。各有關(guān)部門和單位要按照規(guī)劃，結(jié)合發(fā)展需求和建設(shè)條件，研究提出一定時(shí)期內(nèi)本行業(yè)、本區(qū)域需要建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，并按照“多規(guī)合一”的要求評估項(xiàng)目的可實(shí)施性，符合要求的可申報(bào)列入政府投資項(xiàng)目儲備庫。儲備庫項(xiàng)目實(shí)行常年申報(bào)，動態(tài)管理。納入儲備庫的項(xiàng)目，申報(bào)單位應(yīng)持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)前期工作，促進(jìn)入庫項(xiàng)目盡快具備列入政府投資三年滾動計(jì)劃和年度計(jì)劃的條件。未列入相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目原則上不納入儲備庫管理，因規(guī)劃變更等因素導(dǎo)致不再具備必要性和可行性的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)調(diào)整出項(xiàng)目儲備庫。
5．完善計(jì)劃管理機(jī)制。市政府投資計(jì)劃實(shí)行年度計(jì)劃和三年滾動計(jì)劃相結(jié)合的計(jì)劃管理機(jī)制。市發(fā)改委依據(jù)市政府投資項(xiàng)目儲備庫，在各部門和單位申報(bào)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市發(fā)展總體要求和財(cái)政承受能力，編制市政府投資三年滾動計(jì)劃，明確計(jì)劃期內(nèi)的重大項(xiàng)目，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資。
市發(fā)改委、市財(cái)政局要以三年滾動計(jì)劃為基礎(chǔ)，牽頭對各部門和單位申報(bào)列入年度計(jì)劃項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和資金平衡方案開展研究論證，根據(jù)年度財(cái)政預(yù)算平衡，明確年度投資規(guī)模和具體項(xiàng)目資金安排，編制形成市政府投資年度計(jì)劃。列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告應(yīng)已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算應(yīng)已經(jīng)核定；采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，應(yīng)已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。市政府投資年度計(jì)劃按程序經(jīng)市政府同意后，報(bào)市人大批準(zhǔn)執(zhí)行。列入市政府投資計(jì)劃管理并適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，應(yīng)向社會資本開放。
6．實(shí)施項(xiàng)目分類管理。市政府投資計(jì)劃實(shí)施A、B、C類分類管理，A類項(xiàng)目為已列入上年計(jì)劃，本年度內(nèi)繼續(xù)實(shí)施的續(xù)建項(xiàng)目和本年度必須開工建設(shè)的新建項(xiàng)目，市區(qū)兩級已將年度所需資金納入預(yù)算予以充分保障；B類項(xiàng)目為建設(shè)條件已基本具備，視年度A類項(xiàng)目執(zhí)行情況和財(cái)力盈余情況安排資金，力爭年內(nèi)開工建設(shè)的新建項(xiàng)目；C類項(xiàng)目為具備建設(shè)必要性，著重推進(jìn)可研論證等前期工作的儲備項(xiàng)目。A、B、C三類項(xiàng)目原則上為遞進(jìn)管理。
7．嚴(yán)格推進(jìn)計(jì)劃執(zhí)行。市政府投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整，未列入計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目原則上不予安排財(cái)政資金。市發(fā)改委作為政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理部門，對列入計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施按月調(diào)度。各責(zé)任單位要按月將項(xiàng)目形象進(jìn)度、投資進(jìn)度、財(cái)政資金撥付等情況，以及項(xiàng)目建設(shè)管理中重大事項(xiàng)按時(shí)報(bào)送市發(fā)改委，由市發(fā)改委匯總上報(bào)市政府。在計(jì)劃執(zhí)行過程中確需調(diào)整的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位向相關(guān)主管部門提出，相關(guān)主管部門審核后報(bào)市發(fā)改委，市發(fā)改委會市財(cái)政局審核并報(bào)市政府同意后，可按程序?qū)嵤┱{(diào)整。市政府直屬單位，可由項(xiàng)目單位直接向市發(fā)改委提出調(diào)整。列入計(jì)劃管理的項(xiàng)目，相關(guān)主管部門要督促項(xiàng)目單位抓緊做好各項(xiàng)前期工作，確保按計(jì)劃推進(jìn)建設(shè)。
市政府投資年度計(jì)劃執(zhí)行情況依法接受市人民代表大會及其常委會監(jiān)督，市發(fā)改委受市政府委托，向市人大報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況，并按市人大意見開展相關(guān)工作。
（三）加大立項(xiàng)審批改革力度
8．進(jìn)一步精簡立項(xiàng)審批程序。列入市政府投資計(jì)劃管理的項(xiàng)目，在市級審批權(quán)限范圍內(nèi)，一般不再報(bào)批項(xiàng)目建議書，項(xiàng)目單位可直接開展相關(guān)前期工作，以及可行性研究報(bào)告的編制和申報(bào)。建設(shè)方案和造價(jià)明確、按可行性研究報(bào)告已可達(dá)到建設(shè)控制要求的信息化項(xiàng)目、維修改造項(xiàng)目和部分構(gòu)筑物項(xiàng)目可不審批初步設(shè)計(jì)，經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算可作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和造價(jià)控制的依據(jù)，比照初步設(shè)計(jì)和投資概算進(jìn)行管理。為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以從簡審批。簡化報(bào)批文件和審批程序國家和省有專門規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。
9．進(jìn)一步下放和優(yōu)化立項(xiàng)審批權(quán)限。為有利于提高審批效率，加快項(xiàng)目推進(jìn)，根據(jù)實(shí)際工作需求，列入市政府投資計(jì)劃管理且在市權(quán)審批范圍內(nèi)的項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意，可由相關(guān)部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)審批，審批結(jié)果抄送市發(fā)改委扎口管理。市級和江北新區(qū)、區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）共同投資的政府投資項(xiàng)目，原則上由主要出資方的同級項(xiàng)目審批部門進(jìn)行審批；出資比例相同，以及跨區(qū)實(shí)施的政府投資項(xiàng)目，原則上由市級項(xiàng)目審批部門進(jìn)行審批；對審批部門有專門規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。政府投資項(xiàng)目在嚴(yán)格貫徹落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批試點(diǎn)改革要求的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步在精簡合并事項(xiàng)、優(yōu)化再造流程、開展區(qū)域評估、推行告知承諾、轉(zhuǎn)變管理方式等方面積極創(chuàng)新，不斷在“放管服”改革工作中做出新的探索。
10．進(jìn)一步提高項(xiàng)目審核論證水平。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批前，必須符合財(cái)政總承受能力論證相關(guān)要求，凡是不符合財(cái)政承受能力的項(xiàng)目，一律不得予以審批。加強(qiáng)對項(xiàng)目效益的審核把關(guān)，對項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評審應(yīng)包含對項(xiàng)目事前績效評估的專門內(nèi)容，從社會經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)城市發(fā)展等方面評估項(xiàng)目必要性，評估結(jié)果不符要求的原則上不應(yīng)予以審批。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的審核把關(guān)，安全生產(chǎn)須作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要專章內(nèi)容，可行性研究報(bào)告批復(fù)中應(yīng)具有對安全生產(chǎn)的專門批復(fù)。
11．進(jìn)一步促進(jìn)審批服務(wù)公開透明。市發(fā)改委和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項(xiàng)目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目，審批部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。
（四）加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的管理
12．依法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè)。政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，不符合規(guī)定建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)必須按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批。項(xiàng)目單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位及咨詢或監(jiān)理單位必須明確項(xiàng)目責(zé)任人，建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制，嚴(yán)格保證政府投資項(xiàng)目工程質(zhì)量。政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后（市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)在移交管養(yǎng)后）3個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，特殊情況確需延長的，中小型項(xiàng)目不得超過2個(gè)月，大型項(xiàng)目不得超過6個(gè)月。
13．規(guī)范對資金的籌措使用。加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束，嚴(yán)禁違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。項(xiàng)目實(shí)施過程中，相關(guān)主管部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，向財(cái)政部門申請撥付資金，申請的資金額度不可突破批準(zhǔn)的投資概算中明確的政府出資額度。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。項(xiàng)目單位應(yīng)按約定及時(shí)支付建設(shè)過程中相關(guān)款項(xiàng)，不得以任何理由拖欠施工單位工程款。
14．加強(qiáng)對投資的控制管理。經(jīng)審批部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向可行性研究報(bào)告審批部門報(bào)告，相關(guān)審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。政府投資項(xiàng)目應(yīng)從嚴(yán)控制造價(jià)，項(xiàng)目單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中不得隨意突破批準(zhǔn)的投資標(biāo)準(zhǔn)，原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。項(xiàng)目建設(shè)過程中，符合相關(guān)規(guī)定并確需調(diào)整投資概算的，必須按照規(guī)定嚴(yán)格論證，并按程序進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整概算應(yīng)提出調(diào)整方案和資金來源，涉及預(yù)算調(diào)整的，依照《預(yù)算法》等法律法規(guī)辦理。人為擅自突破投資概算的，嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
15．強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，相關(guān)職能部門要嚴(yán)格開展工程施工安全生產(chǎn)管理工作，全面落實(shí)各方職責(zé)，明確安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容、程序和要求，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機(jī)制，嚴(yán)防嚴(yán)控安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
（五）規(guī)范開展事中事后監(jiān)管
16．推進(jìn)統(tǒng)一平臺管理。除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺，使用在線平臺生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，在確保信息安全的基礎(chǔ)上，各類審批信息需上傳在線平臺，通過在線平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。進(jìn)一步建立涵蓋政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、審批、實(shí)施、監(jiān)管、后評價(jià)等全生命周期管理的統(tǒng)一平臺，扎口管理全市政府投資項(xiàng)目各類信息，及時(shí)反映項(xiàng)目推進(jìn)最新情況，及時(shí)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，依法公開政府投資項(xiàng)目各類信息，并依托平臺按月度、季度、年度開展綜合分析，實(shí)施綜合調(diào)度，全面提升項(xiàng)目管理水平。
17．規(guī)范開展項(xiàng)目監(jiān)管。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，項(xiàng)目審批部門應(yīng)會同項(xiàng)目主管部門，主動履行對項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管職責(zé)，開展對項(xiàng)目建設(shè)程序、資金使用、工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)進(jìn)度等方面的監(jiān)督檢查。市發(fā)改委應(yīng)積極發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能，依托在線平臺，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)處理，并積極推進(jìn)創(chuàng)新監(jiān)管模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動計(jì)算等信息技術(shù)手段，強(qiáng)化對各類信息的分析研判，提高發(fā)現(xiàn)問題線索的能力。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，項(xiàng)目審批部門應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目單位予以整改，必要情況下暫停項(xiàng)目建設(shè)，拒不整改的，應(yīng)通報(bào)財(cái)政部門，停止對項(xiàng)目建設(shè)資金撥付，并將情況及時(shí)上報(bào)市政府。違紀(jì)違法問題要及時(shí)報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察部門。
18．加強(qiáng)項(xiàng)目后評價(jià)工作。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)選擇具有代表性已竣工驗(yàn)收并投入使用或運(yùn)營達(dá)一年以上的政府投資項(xiàng)目開展后評價(jià)工作。采取隨機(jī)選取方式確定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對所選項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)，不得委托參加過同一項(xiàng)目前期工作或建設(shè)實(shí)施工作的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)該項(xiàng)目的后評價(jià)任務(wù)。后評價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價(jià)并提出明確意見，形成后評價(jià)報(bào)告。項(xiàng)目后評價(jià)工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)配合做好后評價(jià)相關(guān)工作。
19．實(shí)行政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。建立以政府審計(jì)為主導(dǎo)，內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)共同參與的審計(jì)監(jiān)督體系，政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目由審計(jì)機(jī)關(guān)直接審計(jì)，其他項(xiàng)目由審計(jì)機(jī)關(guān)組織相關(guān)行政主管部門和建設(shè)單位進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注重大政策貫徹落實(shí)、投資決策、建設(shè)管理、概算控制、投資績效等項(xiàng)目建設(shè)全過程。完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)查出問題整改機(jī)制，督促被審計(jì)單位及時(shí)整改審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，建立長效管理機(jī)制，避免問題屢審屢犯。
三、實(shí)施保障
（一）強(qiáng)化部門管理職責(zé)
市發(fā)改委作為全市投資主管部門，負(fù)責(zé)牽頭開展全市政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理，負(fù)責(zé)對全市政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批的指導(dǎo)工作，并負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市政府投資項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決政府投資項(xiàng)目推進(jìn)過程中的疑難復(fù)雜問題。相關(guān)部門要切實(shí)提高服務(wù)意識和工作效率，加強(qiáng)部門之間的溝通對接，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)做好項(xiàng)目計(jì)劃推進(jìn)、前期審批、資金保障、建設(shè)實(shí)施、監(jiān)督管理等各方面工作。
（二）實(shí)施全市聯(lián)動管理
江北新區(qū)管委會、各區(qū)政府、相關(guān)開發(fā)區(qū)應(yīng)參照本意見進(jìn)一步規(guī)范本級政府投資項(xiàng)目管理，按全市統(tǒng)一安排，制定政府投資三年滾動計(jì)劃和年度投資計(jì)劃，并在市發(fā)改委、市財(cái)政局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下開展市、區(qū)一體化綜合平衡，統(tǒng)一開展財(cái)政可承受能力論證，合理確定投資規(guī)模，優(yōu)化項(xiàng)目安排和資金投向，提高全市政府投資的系統(tǒng)性和科學(xué)性，形成全市一盤棋的良好工作態(tài)勢。
（三）開展工作績效評估
市發(fā)改委要會同市財(cái)政局以政府投資計(jì)劃執(zhí)行為抓手，對江北新區(qū)、各區(qū)、相關(guān)開發(fā)區(qū)和相關(guān)部門、單位開展政府投資項(xiàng)目推進(jìn)工作的綜合考評，從工作開展、項(xiàng)目推進(jìn)、執(zhí)行效率、目標(biāo)完成等方面進(jìn)行系統(tǒng)性評價(jià)，對完成情況好的單位，在年度計(jì)劃、財(cái)政資金等方面給予優(yōu)先安排和保障，完成情況不好的單位，給予通報(bào)批評，并適當(dāng)壓減后期計(jì)劃安排。結(jié)合工作績效評估，市發(fā)改委、市財(cái)政局要對年度政府投資資金規(guī)模、資金投向等作綜合評判，進(jìn)一步優(yōu)化與財(cái)政年度預(yù)算的銜接平衡，推進(jìn)政府投資資金集中統(tǒng)籌、靈活調(diào)度，集中力量辦大事。
（四）加快完善制度規(guī)定
按照“誰制定、誰清理”的原則，由制訂部門或牽頭起草部門全面負(fù)責(zé)清理我市不符合《政府投資條例》的現(xiàn)行文件，各項(xiàng)文件一律要統(tǒng)一到上位法的規(guī)定上來。要進(jìn)一步研究制定規(guī)范履行項(xiàng)目決策職責(zé)的制度，以及結(jié)合貫徹《政府投資條例》需要完善的其他配套制度，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平。
各區(qū)和市各部門、單位要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成合力，共同推動政府投資項(xiàng)目統(tǒng)籌管理相關(guān)工作，切實(shí)提高財(cái)政資金投資效應(yīng)，發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中應(yīng)有作用。
南京市人民政府
2019年11月8日
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