鐵總財【2017】45號
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算管理,規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)交付和竣工財務(wù)決算的編制工作,根據(jù)財政部《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》(財政部令第81號)、《關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法>的通知》(財建〔2016〕503號)、《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》(鐵總財〔2015〕45號)、《中國鐵路總公司基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(鐵總財〔2017〕36號)等規(guī)定,結(jié)合鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于總公司所屬企業(yè)??毓珊腺Y公司(以下簡稱合資公司)按規(guī)定履行程序后執(zhí)行本辦法。
第三條 本辦法所稱基本建設(shè)項(xiàng)目是指納入總公司基本建設(shè)投資計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目。
第四條本辦法所稱基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位(以下簡稱建設(shè)單位)包括總公司所屬企業(yè)和合資公司。建設(shè)單位內(nèi)部設(shè)立的、專門組織項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)構(gòu)稱為項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。
第五條 竣工資產(chǎn)交付是指項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后,將形成的資產(chǎn)交付接收單位的行為。交付的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。
第六條 項(xiàng)目竣工財務(wù)決算是正確核定項(xiàng)目資產(chǎn)價值、反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件,是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)??⒐へ攧?wù)決算應(yīng)當(dāng)數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。
第七條 基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)初步驗(yàn)收合格后,應(yīng)及時辦理竣工資產(chǎn)交付手續(xù)和編制竣工財務(wù)決算。建設(shè)周期長、建設(shè)內(nèi)容多的項(xiàng)目,單項(xiàng)工程竣工具備交付條件的,經(jīng)批準(zhǔn)可分期、分區(qū)段或單項(xiàng)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)并單獨(dú)編報單項(xiàng)工程竣工財務(wù)決算,項(xiàng)目全部竣工后納入項(xiàng)目竣工財務(wù)總決算。項(xiàng)目僅為設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置的,可不編報項(xiàng)目竣工財務(wù)決算。
第二章 管理職責(zé)
第八條總公司負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付的法律法規(guī),制定鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付辦法并組織實(shí)施,監(jiān)督相關(guān)單位實(shí)施情況,考核實(shí)施結(jié)果,審批竣工財務(wù)決算。
第九條建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)國家和總公司有關(guān)規(guī)定,組織基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算編制和資產(chǎn)交付,保證竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付完整、準(zhǔn)確。建設(shè)單位下設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的,可由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)竣工財務(wù)決算編制和資產(chǎn)交付的具體工作?;窘ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算由總公司所屬企業(yè)負(fù)責(zé)審核并向總公司報送。
第十條合資公司委托鐵路局運(yùn)輸管理的,鐵路局應(yīng)組織相關(guān)站段協(xié)助辦理竣工資產(chǎn)驗(yàn)收和資產(chǎn)交付。
第十一條實(shí)行委托代建的基本建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在委托代建合同中明確代建單位編制竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付的責(zé)任。代建部分竣工財務(wù)決算編制完成后,經(jīng)建設(shè)單位審核,納入建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算。
第三章 竣工資產(chǎn)交付
第十二條 竣工資產(chǎn)交付工作要求。
根據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目分期驗(yàn)收的特點(diǎn),建設(shè)單位應(yīng)將資產(chǎn)盤點(diǎn)工作融入到工程竣工驗(yàn)收中,經(jīng)驗(yàn)收合格的資產(chǎn)及時與資產(chǎn)接收單位辦理交付手續(xù)。
基本建設(shè)項(xiàng)目辦理初步驗(yàn)收前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位,以竣工圖表為依據(jù),分資產(chǎn)接收單位填制“竣工項(xiàng)目資產(chǎn)初驗(yàn)記錄表”,作為竣工項(xiàng)目資產(chǎn)移交資料。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時,應(yīng)當(dāng)清點(diǎn)待交付資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、里程、坐落地點(diǎn)等信息,要求竣工圖表與現(xiàn)場、現(xiàn)場與“竣工項(xiàng)目資產(chǎn)初驗(yàn)記錄表”核對相符?!翱⒐ろ?xiàng)目資產(chǎn)初驗(yàn)記錄表”經(jīng)施工單位、資產(chǎn)接收單位核對簽章后,作為交付資產(chǎn)的基礎(chǔ)資料。未納入施工合同的設(shè)備由建設(shè)單位編制資產(chǎn)移交資料。
第十三條 竣工資產(chǎn)交付程序。
鐵路建設(shè)項(xiàng)目分兩個階段進(jìn)行資產(chǎn)交付,一是對初步驗(yàn)收合格、達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目的資產(chǎn)進(jìn)行交付,并辦理竣工資產(chǎn)的估價入賬;二是項(xiàng)目竣工財務(wù)決算編制完成后,進(jìn)行竣工資產(chǎn)正式交付,調(diào)整原暫估入賬資產(chǎn)價值??⒐へ攧?wù)決算審批調(diào)整項(xiàng)目投資額的,根據(jù)審批意見調(diào)整資產(chǎn)價值。
(一)竣工資產(chǎn)估價交付。
建設(shè)單位對初驗(yàn)合格的建設(shè)項(xiàng)目,按照工程預(yù)算、造價或?qū)嶋H成本等,編制包含分?jǐn)傎M(fèi)用的“竣工驗(yàn)收項(xiàng)目資產(chǎn)估價入賬明細(xì)表”。“竣工驗(yàn)收項(xiàng)目資產(chǎn)估價入賬明細(xì)表”應(yīng)按資產(chǎn)接收單位編制。財務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)分布情況,將“竣工驗(yàn)收項(xiàng)目資產(chǎn)估價入賬明細(xì)表”轉(zhuǎn)至資產(chǎn)接收單位,資產(chǎn)接收單位按照估計(jì)價值入賬,并按規(guī)定計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。
(二)竣工資產(chǎn)正式交付。
竣工財務(wù)決算編制完成后,根據(jù)“竣工項(xiàng)目資產(chǎn)初驗(yàn)記錄表”、“鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表”,對于新增固定資產(chǎn),填寫“新建(購置)固定資產(chǎn)驗(yàn)收交接記錄”(財固-5表),連同“鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表(無形資產(chǎn))”、“鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表(流動資產(chǎn))”,隨同列賬通知書,交財務(wù)部門調(diào)整估價入賬資產(chǎn)的價值。
建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目增值稅發(fā)票臺賬等資料將進(jìn)項(xiàng)稅額匹配至各項(xiàng)資產(chǎn),并移交資產(chǎn)接收單位,作為基本建設(shè)資產(chǎn)交付后稅務(wù)處理的依據(jù)。
第四章 竣工財務(wù)決算編制和報批
第十四條 編制項(xiàng)目竣工財務(wù)決算前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完成各項(xiàng)賬務(wù)處理及財產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí),做到賬賬、賬證、賬實(shí)、賬表相符。應(yīng)變價處理的庫存設(shè)備、材料以及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開變價處理,不得侵占、挪用。
第十五條 項(xiàng)目竣工財務(wù)決算的編制依據(jù)主要包括:國家有關(guān)法律法規(guī);經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計(jì)、概算及概算調(diào)整文件;招標(biāo)文件及招標(biāo)投標(biāo)書,施工、代建、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理及設(shè)備采購等合同,政府采購審批文件、采購合同;歷年下達(dá)的項(xiàng)目年度投資計(jì)劃、預(yù)算;工程結(jié)算資料;有關(guān)的會計(jì)及財務(wù)管理資料;其他有關(guān)資料。
第十六條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算報告編報的內(nèi)容分四個部分:竣工財務(wù)決算報表、竣工財務(wù)決算說明書、項(xiàng)目竣工資產(chǎn)移交表、竣工財務(wù)決(結(jié))算審核情況及相關(guān)資料??⒐へ攧?wù)決算報告具體內(nèi)容見附件1。
第十七條 編制竣工財務(wù)決算報告的要求。
(一)組織管理要求。
項(xiàng)目竣工財務(wù)決算的編制工作由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),財務(wù)部門牽頭,各相關(guān)部門配合,組織設(shè)計(jì)、工程承包、監(jiān)理等單位及資產(chǎn)接收單位共同完成。
(二)時限要求。
建設(shè)單位在項(xiàng)目初驗(yàn)合格和最終概算確定后6個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算報表編制及分析工作,完成竣工財務(wù)決算向總公司報送,完成“新建(購置)固定資產(chǎn)驗(yàn)收交接記錄”,辦理完成資產(chǎn)正式交付。
(三)編報竣工財務(wù)決算條件。
1. 已完工程與施工單位完成末次驗(yàn)工計(jì)價。
2. 計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目資本金已全部到位,銀行貸款已簽訂貸款合同,可按需要提款。
3. 尾工工程投資不超過批準(zhǔn)的項(xiàng)目概(預(yù))算總投資的5%。對未完工程及預(yù)留費(fèi)用,明確具體項(xiàng)目、數(shù)量、金額、具體實(shí)施時間等。
第十八條 竣工財務(wù)決算報告審核、批復(fù)的要求。
(一)建設(shè)單位審核要求。
建設(shè)項(xiàng)目完成竣工財務(wù)決算后,建設(shè)單位應(yīng)聘請有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審核,出具審計(jì)報告。
總公司所屬企業(yè)向總公司上報項(xiàng)目竣工財務(wù)決算,應(yīng)提出對竣工財務(wù)決算的審核意見及項(xiàng)目建設(shè)過程中存在問題的處理意見。
(二)竣工財務(wù)決算審核重點(diǎn)內(nèi)容包括:
1.工程價款結(jié)算是否準(zhǔn)確,是否按照合同約定和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,有無多算和重復(fù)計(jì)算工程量、高估冒算現(xiàn)象;
2.待攤費(fèi)用支出及其分?jǐn)偸欠窈侠?、正確;
3.項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的概(預(yù))算內(nèi)容實(shí)施,有無超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超概(預(yù))算建設(shè)現(xiàn)象;
4.項(xiàng)目資金是否全部到位,核算是否規(guī)范,資金使用是否合理,有無擠占、挪用現(xiàn)象;
5.項(xiàng)目形成資產(chǎn)是否全面反映,計(jì)價是否準(zhǔn)確,資產(chǎn)接受單位是否落實(shí);
6.項(xiàng)目在建設(shè)過程中歷次檢查和審計(jì)所提的重大問題是否已經(jīng)整改落實(shí);
7.竣工財務(wù)決算報表資料是否完整,所填列的數(shù)據(jù)是否完整,表間勾稽關(guān)系是否清晰、正確,數(shù)據(jù)間是否存在錯誤;
8.尾工工程及預(yù)留費(fèi)用是否控制在概算確定的范圍內(nèi),預(yù)留的金額和比例是否合理;
9.項(xiàng)目建設(shè)是否履行基本建設(shè)程序,是否符合國家有關(guān)建設(shè)管理制度要求等;
10.決算的內(nèi)容和格式是否符合國家有關(guān)規(guī)定。
(三)總公司審批要求。
總公司一般應(yīng)在三個月內(nèi)完成審批工作。審批過程中認(rèn)為項(xiàng)目竣工財務(wù)決算報告不符合規(guī)定要求的,可以退回并要求限時整改后重新編報。
第十九條 項(xiàng)目竣工財務(wù)決算審批完成后,總公司相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對尾工工程建設(shè)資金監(jiān)督管理,督促建設(shè)單位抓緊實(shí)施尾工工程,及時辦理尾工工程建設(shè)資金清算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)。
第五章 附 則
第二十條 所屬企業(yè)對參股合資公司的基本建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)督促合資公司依法規(guī)范編報竣工財務(wù)決算,及時掌握決算編報情況,并將財務(wù)決算報告轉(zhuǎn)報總公司備案。
第二十一條本辦法由總公司財務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條本辦法自印發(fā)之日起施行。原鐵道部《關(guān)于印發(fā)鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算編制和資產(chǎn)交付辦法的通知》(鐵財〔2008〕250號)同時停止執(zhí)行。
附件:
1.竣工財務(wù)決算報告具體內(nèi)容
2.竣工項(xiàng)目資產(chǎn)初驗(yàn)記錄表格式
3.竣工項(xiàng)目資產(chǎn)估價入賬明細(xì)表格式
4.鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算報表格式
5.鐵路項(xiàng)目竣工資產(chǎn)移交表參考格式
附件1
竣工財務(wù)決算報告具體內(nèi)容
一、竣工財務(wù)決算報表
(一)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算報表封面。
(二)項(xiàng)目概況表。
(三)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算表。
(四)項(xiàng)目投資計(jì)劃及支出情況表。
(五)項(xiàng)目資金到位情況表。
(六)資金情況明細(xì)表(僅限財政資金占項(xiàng)目資本金50%以上項(xiàng)目填報)。
(七)交付使用資產(chǎn)總表。
(八)待攤投資明細(xì)表。
二、竣工財務(wù)決算說明書
(一)項(xiàng)目基本概況。
主要說明項(xiàng)目建設(shè)意義;項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)規(guī)模及實(shí)施內(nèi)容;項(xiàng)目批復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況;主要參建單位及標(biāo)段劃分;項(xiàng)目計(jì)劃工期及實(shí)施情況;項(xiàng)目投產(chǎn)后運(yùn)營情況等。
簡述項(xiàng)目建設(shè)組織管理、工程竣工驗(yàn)收情況(靜態(tài)驗(yàn)收、動態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收及實(shí)物資產(chǎn)移交、安全評估)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況、建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況、消防驗(yàn)收備案情況、竣工檔案驗(yàn)收情況、《國有土地使用證》等辦理情況。
(二)會計(jì)賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況。
(三)基本建設(shè)投資計(jì)劃和資金到位情況。
簡述基本建設(shè)投資計(jì)劃、投資來源情況,項(xiàng)目資金實(shí)際到位情況。項(xiàng)目到位資金小于項(xiàng)目實(shí)際總投資的,應(yīng)說明缺口資金落實(shí)情況。
(四)基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余資金形成等情況。
項(xiàng)目到位資金大于項(xiàng)目實(shí)際總投資(含尾工工程預(yù)計(jì)未完成部分投資額)的,說明結(jié)余資金形成情況。
(五)概算執(zhí)行情況及分析。
對最終概算批復(fù)的主要工程內(nèi)容及實(shí)際實(shí)施情況加以概括說明,說明概算結(jié)余金額及形成因素??刹捎梅指潘阏鹿?jié)列表的形式進(jìn)行分析評價。
(六)尾工及預(yù)留費(fèi)用情況。
主要說明未完工程及預(yù)留費(fèi)用的內(nèi)容和原因,計(jì)列依據(jù),占概算的比例等。
(七)歷次審計(jì)、核查、稽查及整改情況。
主要說明項(xiàng)目建設(shè)中接受國家、上級主管部門審計(jì)、檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題及整改情況。
(八)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況。
主要針對初設(shè)概算批復(fù)文件中主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),根據(jù)最終概算批復(fù)情況進(jìn)行計(jì)算,分析說明各項(xiàng)指標(biāo)變動情況。
(九)基本建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、問題和建議。
(十)預(yù)備費(fèi)(含降造費(fèi))動用情況。
(十一)項(xiàng)目建設(shè)管理制度執(zhí)行情況、政府采購情況、合同(協(xié)議)履行情況。
主要說明建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、服務(wù)、甲供物資等招標(biāo)活動是否依法履行國家及總公司管理規(guī)定,中標(biāo)人是否按招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求簽訂合同,有無違法分包、轉(zhuǎn)包情況,最終合同履行情況等。
(十二)征地拆遷補(bǔ)償情況、移民安置情況。
(十三)需說明的其他事項(xiàng)。
竣工財務(wù)決算說明書是基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算的重要內(nèi)容之一,通過以上事項(xiàng)的分析說明,反映建設(shè)項(xiàng)目的整體情況,為以后的投資決策及項(xiàng)目管理提供參考依據(jù)。
三、鐵路項(xiàng)目竣工資產(chǎn)移交表
根據(jù)鐵路建、營管理模式和鐵路運(yùn)輸企業(yè)固定資產(chǎn)管理的需要,結(jié)合鐵路建設(shè)項(xiàng)目概(預(yù))算章節(jié)劃分的情況,“鐵路項(xiàng)目竣工資產(chǎn)移交表”分資產(chǎn)接收單位填制:
(一)鐵路項(xiàng)目竣工資產(chǎn)移交表(封面)。
(二)鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)匯總表。
(三)鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表。
包括:
1.鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表(路基)
2.鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表(隧道及明洞)
3.鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表(橋梁)
4.鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表(涵洞)
5.鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表(軌道)
6.鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表(房屋及建筑物)
本表房屋包括房屋內(nèi)部同房屋不可分割的電梯、電燈、電表、消防、水表、水暖(不包括取暖用鍋爐)、煤氣、通風(fēng)、衛(wèi)生設(shè)備以及其他與生產(chǎn)無直接關(guān)系的固定設(shè)備。
7.鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表(通信)
8.鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表(信號)
9.鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表(信息)
10. 鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表(防災(zāi)安全監(jiān)控)
11. 鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表(電力)
12. 鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表(電氣化)
13. 鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表(給排水)
14. 鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表(其他設(shè)備)
15. 鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表(機(jī)車、車輛)
16. 鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表(無形資產(chǎn))
17. 鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表(流動資產(chǎn))
各表必須內(nèi)容完整、填寫準(zhǔn)確、數(shù)字真實(shí),“鐵路項(xiàng)目竣工資產(chǎn)移交表封面”及“鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)匯總表”由資產(chǎn)接收單位簽認(rèn),分資產(chǎn)接收單位的“鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)明細(xì)表”價值總額與“鐵路項(xiàng)目竣工交付資產(chǎn)匯總表”合計(jì)金額相等。
四、 竣工決算相關(guān)資料。
(一)項(xiàng)目立項(xiàng)、可研報告及初步設(shè)計(jì)報告及概算、概算調(diào)整或最終概算批復(fù)文件(復(fù)印件)。
(二)項(xiàng)目歷年投資計(jì)劃(復(fù)印件),財政資金占資本金50%以上項(xiàng)目應(yīng)附國家發(fā)改委投資計(jì)劃及中央財政預(yù)算文件(復(fù)印件)。
(三)機(jī)構(gòu)進(jìn)行決(結(jié))算審計(jì)的,需附完整的審計(jì)報告。財政資金占項(xiàng)目資本金50%以上項(xiàng)目應(yīng)按《財政部關(guān)于印發(fā)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法的通知》(財建〔2016〕503號)規(guī)定格式報送項(xiàng)目竣工財務(wù)決算審核表。
(四)項(xiàng)目決算相關(guān)等資料。