國(guó)土資發(fā)〔2016〕181號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局，中國(guó)土地估價(jià)師與土地登記代理人協(xié)會(huì)，中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)：
《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》（以下簡(jiǎn)稱《資產(chǎn)評(píng)估法》）已經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)，將于2016年12月1日起施行。這是我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)出臺(tái)的第一部基本法，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展具有里程碑式的重要意義。為切實(shí)做好《資產(chǎn)評(píng)估法》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)《資產(chǎn)評(píng)估法》施行的重要意義
資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展逐步形成了包括土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估在內(nèi)的六大專業(yè)類別，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行為，保護(hù)評(píng)估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益，理順評(píng)估行業(yè)管理體制，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展具有積極的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估是資產(chǎn)評(píng)估的重要組成部分，受《資產(chǎn)評(píng)估法》調(diào)整，在促進(jìn)資源市場(chǎng)化配置、維護(hù)土地權(quán)利人和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要中介行業(yè)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要從全面依法治國(guó)、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《資產(chǎn)評(píng)估法》的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)做好《資產(chǎn)評(píng)估法》的貫徹實(shí)施工作。
中國(guó)土地估價(jià)師與土地登記代理人協(xié)會(huì)和各省級(jí)協(xié)會(huì)、中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱各行業(yè)協(xié)會(huì)），要從維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)評(píng)估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評(píng)估法》的重大意義，要與會(huì)員繼續(xù)教育相結(jié)合，積極開展專題宣傳教育活動(dòng)，組織評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，明確法定的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)估程序，進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)服務(wù)行為。
二、準(zhǔn)確把握《資產(chǎn)評(píng)估法》的新要求
《資產(chǎn)評(píng)估法》確立了分專業(yè)管理的行業(yè)管理體制，統(tǒng)一了評(píng)估專業(yè)人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估程序、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等核心內(nèi)容，充分體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，特別是在機(jī)構(gòu)人員準(zhǔn)入等諸多方面，充分體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的立法精神。各級(jí)國(guó)土資源主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要全面理解《資產(chǎn)評(píng)估法》的立法精神、基本原則和主要內(nèi)容，準(zhǔn)確把握《資產(chǎn)評(píng)估法》構(gòu)建的評(píng)估行業(yè)運(yùn)行和監(jiān)管模式，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展。
（一）《資產(chǎn)評(píng)估法》確認(rèn)了分專業(yè)管理的行業(yè)管理體制。
《資產(chǎn)評(píng)估法》對(duì)現(xiàn)行評(píng)估行業(yè)按專業(yè)類別管理的體制予以法律認(rèn)可，明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院有關(guān)評(píng)估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對(duì)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理?！睆亩状卧诜蓪用嫔厦鞔_了國(guó)土資源主管部門是土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估的監(jiān)督管理部門，同時(shí)通過(guò)立法將不同專業(yè)評(píng)估管理統(tǒng)一到一部法律框架之下，既有利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和尺度，又有利于充分發(fā)揮各專業(yè)類別評(píng)估的作用。
（二）《資產(chǎn)評(píng)估法》放寬了從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻。
《資產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定，評(píng)估專業(yè)人員既包括評(píng)估師也包括其他具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估從業(yè)人員，明確具有高等院校?？埔陨蠈W(xué)歷的公民可以參加評(píng)估師資格考試，規(guī)定了除評(píng)估師外，其他具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)估從業(yè)人員可以承擔(dān)一般評(píng)估業(yè)務(wù)，這將極大地激發(fā)市場(chǎng)主體和行業(yè)發(fā)展活力。
（三）《資產(chǎn)評(píng)估法》強(qiáng)調(diào)了法定評(píng)估業(yè)務(wù)的特殊要求。
《資產(chǎn)評(píng)估法》將評(píng)估業(yè)務(wù)分為一般性評(píng)估和法定評(píng)估。法定評(píng)估即涉及國(guó)有資產(chǎn)或者公共利益等，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評(píng)估的事項(xiàng)，并對(duì)法定評(píng)估在評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇、具體承辦人員指定、評(píng)估業(yè)務(wù)檔案保存期限以及委托人可能承擔(dān)的法律責(zé)任等方面做了嚴(yán)于一般評(píng)估的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和公共利益的特殊保護(hù)。
（四）《資產(chǎn)評(píng)估法》明確了行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位。
《資產(chǎn)評(píng)估法》按照改革精神，著力加強(qiáng)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)，提升行業(yè)服務(wù)功能，按照行業(yè)協(xié)會(huì)與行政管理部門脫鉤的精神，強(qiáng)調(diào)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)是自律性組織，依法施行自律管理，從法律層面構(gòu)建了行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員，評(píng)估行政管理部門監(jiān)管行業(yè)協(xié)會(huì)的制度架構(gòu)，并明確有關(guān)全國(guó)性評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)按照國(guó)家規(guī)定組織實(shí)施評(píng)估師資格全國(guó)統(tǒng)一考試，確立了行業(yè)協(xié)會(huì)與政府管理部門在考試管理中的關(guān)系，為今后進(jìn)一步理順資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。
（五）《資產(chǎn)評(píng)估法》強(qiáng)化了行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)。
《資產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府有關(guān)評(píng)估行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理評(píng)估行業(yè)，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員的違法行為依法實(shí)施行政處罰，包括警告、責(zé)令改正、責(zé)令停止從業(yè)（經(jīng)營(yíng)）、沒(méi)收違法所得、罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任，對(duì)人員實(shí)行終身禁入。這些規(guī)定彌補(bǔ)了評(píng)估行業(yè)誕生至今二十余年來(lái)行政部門難以依法追責(zé)的短板。
三、大力促進(jìn)土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展
（一）加強(qiáng)土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)監(jiān)督管理。
《資產(chǎn)評(píng)估法》明確了國(guó)土資源主管部門對(duì)土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理的法定職責(zé)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要認(rèn)真履行法定職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)評(píng)估行業(yè)的監(jiān)督管理。一是要加強(qiáng)《資產(chǎn)評(píng)估法》配套規(guī)章制度建設(shè)。在《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》、《固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則》等現(xiàn)行基本準(zhǔn)則、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，研究修改完善土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估基本準(zhǔn)則，對(duì)土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德、評(píng)估程序、評(píng)估方法運(yùn)用、評(píng)估信息披露等進(jìn)行規(guī)范。二是要抓緊制定土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估監(jiān)督管理辦法，依法對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估從業(yè)人員、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)遵守法律法規(guī)、評(píng)估基本準(zhǔn)則等情形開展監(jiān)督管理。三是要加強(qiáng)對(duì)土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估行為的監(jiān)管。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上國(guó)土資源主管部門要對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員違法《資產(chǎn)評(píng)估法》的行為依法查處，并及時(shí)將處罰情況通報(bào)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)。部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)各土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管，及時(shí)調(diào)查處理針對(duì)各土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)的投訴和舉報(bào)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)正確履行自律監(jiān)管職責(zé)。四是要規(guī)范國(guó)土資源主管部門監(jiān)督管理行為。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要牢固樹立邊界意識(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，嚴(yán)禁對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法開展業(yè)務(wù)進(jìn)行限制，杜絕與評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)估機(jī)構(gòu)存在人員或者資金關(guān)聯(lián)，禁止利用職權(quán)為評(píng)估機(jī)構(gòu)招攬業(yè)務(wù)。
（二）強(qiáng)化評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員管理。
要依法保障法律賦予評(píng)估專業(yè)人員所享有的各項(xiàng)權(quán)利及合法權(quán)益。各級(jí)國(guó)土資源主管部門、各土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)不得阻礙、限制評(píng)估專業(yè)人員依法進(jìn)行評(píng)估活動(dòng)。評(píng)估專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德，自覺(jué)履行法定義務(wù)，開展評(píng)估業(yè)務(wù)必須加入評(píng)估機(jī)構(gòu)，并且只能在一個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，堅(jiān)決杜絕“掛證”行為的發(fā)生。各評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員不得采取欺騙、利誘、脅迫、惡性壓價(jià)、支付回扣或者貶損、詆毀等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)，不得簽署和出具虛假評(píng)估報(bào)告等。評(píng)估專業(yè)人員要完成規(guī)定的繼續(xù)教育，提升專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。
評(píng)估機(jī)構(gòu)要獨(dú)立、客觀、公正開展業(yè)務(wù)，建立健全質(zhì)量控制制度，保證評(píng)估報(bào)告的客觀、真實(shí)、合理。評(píng)估機(jī)構(gòu)要依法接受監(jiān)督檢查，如實(shí)提供評(píng)估檔案以及相關(guān)情況，要建立健全內(nèi)部管理制度，對(duì)本機(jī)構(gòu)的評(píng)估專業(yè)人員遵守法律、行政法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則的情況進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《資產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)備案制度。從事土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向國(guó)土資源主管部門備案。國(guó)土資源主管部門及時(shí)將機(jī)構(gòu)備案情況向社會(huì)公告。
加強(qiáng)國(guó)土資源領(lǐng)域法定評(píng)估業(yè)務(wù)管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要盡快梳理和明確國(guó)土資源領(lǐng)域法定評(píng)估的事項(xiàng)范圍。對(duì)于涉及國(guó)有資產(chǎn)或者公共利益以及依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地估價(jià)或者礦業(yè)權(quán)評(píng)估的，要依法委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，由取得土地估價(jià)或者礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)的人員具體承辦，確保評(píng)估質(zhì)量和公信力。
（三）提升行業(yè)自律管理水平。
各土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的行為引導(dǎo)、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。要建立健全完善的考試培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、監(jiān)督檢查和會(huì)員管理等制度規(guī)范，及時(shí)修改清理與《資產(chǎn)評(píng)估法》不一致的準(zhǔn)則、細(xì)則，落實(shí)好法律賦予的新職責(zé)。要根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估法》相關(guān)規(guī)定，盡快修改完善章程，相應(yīng)報(bào)部和省級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。要定期向社會(huì)公布加入本協(xié)會(huì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估專業(yè)人員名單，完善會(huì)員信用檔案，提升為評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員服務(wù)水平。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與行業(yè)的橋梁紐帶作用，及時(shí)向有關(guān)國(guó)土資源主管部門通報(bào)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)相關(guān)情況。要切實(shí)履行行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)管職責(zé)，定期抽查評(píng)估報(bào)告，依章程對(duì)會(huì)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。要與其他評(píng)估協(xié)會(huì)建立溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，根據(jù)需要制定共同的行為規(guī)范，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)健康有序發(fā)展。
四、切實(shí)加強(qiáng)《資產(chǎn)評(píng)估法》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳工作
各級(jí)國(guó)土資源主管部門要充分認(rèn)識(shí)《資產(chǎn)評(píng)估法》頒布實(shí)施的重要意義，把學(xué)習(xí)貫徹《資產(chǎn)評(píng)估法》與切實(shí)轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理職能相結(jié)合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。要采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真做好《資產(chǎn)評(píng)估法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。要正確認(rèn)識(shí)《資產(chǎn)評(píng)估法》創(chuàng)造的重大歷史機(jī)遇，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《資產(chǎn)評(píng)估法》，大力營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”的責(zé)任機(jī)制，把學(xué)習(xí)宣傳《資產(chǎn)評(píng)估法》作為國(guó)土資源管理系統(tǒng)“七五”普法的重要內(nèi)容。要以《資產(chǎn)評(píng)估法》的實(shí)施為契機(jī)，結(jié)合即將到來(lái)的“國(guó)土資源法治宣教月”活動(dòng)，集中開展《資產(chǎn)評(píng)估法》的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，確保各級(jí)國(guó)土資源主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、各評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員能夠全面掌握、準(zhǔn)確把握《資產(chǎn)評(píng)估法》的核心要義和主要內(nèi)容。中國(guó)土地估價(jià)師與土地登記代理人協(xié)會(huì)和中國(guó)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)要依據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估法》的規(guī)定，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估從業(yè)人員要堅(jiān)持依法依規(guī)從業(yè)，依法誠(chéng)信從業(yè)，依法行使權(quán)利義務(wù)，接受行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理和國(guó)土資源主管部門的行政監(jiān)管，不斷提升土地估價(jià)和礦業(yè)權(quán)評(píng)估的服務(wù)質(zhì)量和水平。
蘇公網(wǎng)安備32010502010886 號(hào)