根據(jù)《國務院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、住建部《關(guān)于取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強事中事后監(jiān)管的通知》（建辦標〔2021〕26號）要求，為落實行業(yè)監(jiān)管職責，北京市建設(shè)工程造價管理總站于2022年繼續(xù)對我市造價咨詢企業(yè)編制的最高投標限價實施雙隨機抽查，現(xiàn)將2022年抽查情況公布如下：
一、抽查基本情況
2022全年，我站于北京工程建設(shè)公共資源行政監(jiān)督平臺共抽查在招新建工程最高投標限價共29項。其中，房屋建筑工程19項，市政工程10項，共涉及工程總造價近33億元。
抽查項目選取嚴格按照雙隨機方式，即隨機抽取檢查對象和隨機抽取第三方造價咨詢服務供應商，項目最高投標限價審核采用服務供應商和我站專業(yè)科室對抽查項目進行雙重復核的審核流程，確保抽查結(jié)果的客觀、公正和準確。
經(jīng)查，有9個項目的最高投標限價編制質(zhì)量較好、誤差較小，有5個項目的編制質(zhì)量較差，存在違規(guī)問題較嚴重、誤差較大的情況?？傮w來看，2022年最高投標限價編制質(zhì)量較往年有所提升，平均誤差比例較去年有所降低。
對抽查中存在輕微問題的企業(yè)，我站均已將具體問題函告企業(yè)，并要求其自行整改；對抽查中存在違規(guī)問題較嚴重的5家企業(yè)，我站聯(lián)動我委招標中心，對項目的招投標活動做出適當調(diào)整，并責令企業(yè)限期改正，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對企業(yè)和人員給予記分處理，并作為不良信息計入相應信用評價系統(tǒng)。
二、具體結(jié)果公布
抽查中成果文件質(zhì)量較好、誤差較小的9個項目名稱及其編制單位詳見下表：
成果文件質(zhì)量較好的項目 | ||
序號 | 項目名稱 | 偏差率 |
1 | 房山區(qū)閻村鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及環(huán)境整治元武屯村項目（回遷安置房、幼兒園地塊）三標段FS00-LX14-0005地塊 | 0.12% |
2 | 北京城市副中心住房項目（0701街區(qū)）家園中心地塊第一標段 | -0.04% |
3 | 科研教學樓（中國醫(yī)學科學院整形外科醫(yī)院改擴建工程（Ⅱ期）） | -0.19% |
4 | 瀛海鎮(zhèn)區(qū)級統(tǒng)籌集建地瀛隆街（K0+675-K1+314）道路工程、給水工程、雨水工程、污水工程、再生水工程、電力工程 | 0.13% |
5 | 順義區(qū)牛欄山鎮(zhèn)原滌綸廠及維尼綸廠生活區(qū)棚戶區(qū)改造土地開發(fā)項目回遷安置房工程（1#住宅樓等3項） | 0.01% |
6 | 懷柔區(qū)再生資源分揀中心項目（懷柔區(qū)再生資源分揀中心項目） | -0.18% |
7 | 北京市疫苗檢驗中心建設(shè)工程項目 | -0.11% |
8 | 通州網(wǎng)安園啟動區(qū)辦公及服務配套項目 | 0.03% |
9 | 順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心建設(shè)工程（順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心） | -0.25% |
抽查中成果文件質(zhì)量較差的5個項目名稱詳見下表：
成果文件質(zhì)量較差的項目 | ||
序號 | 項目名稱 | 偏差率 |
1 | 朝陽區(qū)東壩車輛基地綜合利用項目1101-A002-1地塊R2二類居住用地（配建“保障性租賃住房”）（施工一標段） | -10.5% |
2 | 海淀區(qū)八家東西線（東大石橋路～八家南北線）道路工程 | -4.38% |
3 | 新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)四焦爐北路（焦化廠路～北辛安路）、四高爐南路（晾水池東路～北辛安路）、焦化廠東路（燒結(jié)廠中街-長安街西延）綜合管廊工程 | -4.33% |
4 | 石景山區(qū)古城南街東側(cè)（首鋼園區(qū)東南區(qū)）1612-778、783地塊項目 | -4.58% |
5 | 順黃路（北苑東路—京承高速公路）道路工程2#標段 | -3.98% |
三、存在的主要問題
2022年抽查過程中部分項目存在人為壓價、文件政策執(zhí)行不到位、編制不規(guī)范等問題，具體問題如下：
（一）人為壓低最高投標限價。在抽查的項目中有一部分項目存在委托人以概算低為由，要求編制單位壓價的情形，反映出作為工程質(zhì)量第一責任人的建設(shè)單位缺乏造價是工程質(zhì)量、安全重要保障的意識，對一味壓價的后果缺乏充分的認識。
（二）人材機消耗量未按照2021年預算消耗量標準執(zhí)行。如昌平新城沙河組團馬滿路道路及管線工程(二標段)項目中，欄桿拆除清單項組價未按照《2021北京市建設(shè)工程計價依據(jù)——預算消耗量標準》相應子目的生產(chǎn)要素消耗量執(zhí)行。
（三）人工、材料價格未按照相關(guān)規(guī)定計取。如順黃路（北苑東路—京承高速公路）道路工程2#標段項目中，粗粒式瀝青混凝土、中粒式混凝土、細粒式瀝青混凝土、預拌豆石混凝土等材料價格在基期信息價的基礎(chǔ)上人為全部統(tǒng)一調(diào)低，僅此一項導致最高投標限價偏低約3.19%。
（四）安全文明施工費計取低于相關(guān)標準。如清河安寧莊東路1號院項目道路工程中，安全文明施工費遠低于《北京市配套2021年<預算消耗量標準>計價的安全文明施工費等費用標準》（京建發(fā)〔2021〕404號）中“達標”標準。
（五）棄土或渣土消納費計取低于相關(guān)標準。如大興區(qū)冰上運動中心項目中，棄土或渣土消納費遠低于《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于建筑垃圾運輸處置費用單獨列項的通知》（京建法〔2017〕27號）中的相關(guān)標準。
（六）清單組價與清單特征描述不符。如朝陽區(qū)東壩車輛基地綜合利用項目1101-A002-1地塊R2二類居住用地（配建“保障性租賃住房”）（施工一標段）中，僅安裝工程部分約260條清單項組價與清單特征描述不一致。
（七）最高投標限價編制范圍與招標文件范圍不一致。如房山區(qū)西潞街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目，招標文件的招標范圍中并未包含消防工程，而最高投標限價中含有消防工程。
四、下一步工作開展
（一）持續(xù)優(yōu)化最高投標限價抽查工作。根據(jù)上一年度抽查工作情況和結(jié)果，實施差別化抽查；拓寬最高投標限價抽查范圍，最大限度提高工程計價行為抽查覆蓋面。
（二）逐步建立檢查結(jié)果與信用評價關(guān)聯(lián)機制。進一步強化抽查檢查結(jié)果運用，抽查結(jié)果作為加分或減分項計入信用評價體系，同時根據(jù)信用評價結(jié)果對企業(yè)實施差別化抽查，充分發(fā)揮抽查效能，逐步規(guī)范計價行為。
（三）充分發(fā)揮部門聯(lián)合監(jiān)管的作用。聯(lián)動市市場監(jiān)督管理局對最高投標限價的編制單位適時開展部門聯(lián)合抽查，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，規(guī)范企業(yè)執(zhí)業(yè)行為。
（四）不斷提升造價從業(yè)人員的綜合能力。加強對造價從業(yè)人員的培訓宣貫，督促從業(yè)人員熟悉掌握有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及計價依據(jù)，盡快建立與市場化改革相適應的知識結(jié)構(gòu)，不斷提升自身綜合能力，從而提高成果文件的編制水平。
北京市建設(shè)工程造價管理總站
2023年1月28日
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