自然資源部發(fā)文，進(jìn)一步明確跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌實(shí)施有關(guān)要求（內(nèi)附權(quán)威解讀）

實(shí)施跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌有何意義？如何實(shí)施？應(yīng)把握好哪些關(guān)鍵點(diǎn)？記者專門采訪了自然資源部土地資源保護(hù)監(jiān)督工作小組負(fù)責(zé)同志。

耕地占補(bǔ)平衡制度是土地用途管制的核心內(nèi)容，是嚴(yán)格耕地保護(hù)的重要舉措。近年來，我國嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，堅持耕地“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，取得了顯著成效。由于我國耕地后備資源區(qū)域分布不均，隨著補(bǔ)充耕地的持續(xù)開展，一些地方特別是直轄市和東部等省份，在本省域內(nèi)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡難以為繼。為此，根據(jù)《土地管理法》關(guān)于“個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾”的規(guī)定，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，制定了跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌的政策措施，出臺了《辦法》與《通知》。實(shí)施跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌有三方面重要意義：

1、有利于統(tǒng)籌謀劃耕地保護(hù)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。土地的利用與保護(hù)必須研判區(qū)域資源環(huán)境承載狀況，必須通過實(shí)施國土空間規(guī)劃、通過生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界“三區(qū)三線”劃定，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格集約節(jié)約用地。實(shí)行補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，從宏觀戰(zhàn)略層面，無疑會促進(jìn)落實(shí)國土空間規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)城協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。

2、有利于妥善解決保護(hù)與保障的用地矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)耕地保護(hù)與用地保障的矛盾尤為突出，我們要在嚴(yán)守耕地紅線前提下，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供合理的用地保障。實(shí)行補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌是一項解決保護(hù)與保障用地矛盾的有效辦法，避免了重點(diǎn)建設(shè)項目落地難或補(bǔ)充耕地“東拼西湊”、難見實(shí)效的困境。

3、有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和資源豐富地區(qū)資金源互補(bǔ)優(yōu)勢，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。通過補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，把區(qū)域資金資源特點(diǎn)結(jié)合起來，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興籌集更多資金。《辦法》明確規(guī)定，收取的跨省域補(bǔ)充耕地資金，除一部分給承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份優(yōu)先用于補(bǔ)充耕地外，其余全部用于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌涉及占用耕地省份與補(bǔ)充耕地省份，實(shí)施統(tǒng)籌總體分三步走：

第一步，原則上每年第一季度，占地省份與補(bǔ)地省份省級政府分別向國務(wù)院提出申請，包括占地省份申請補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌的理由、規(guī)模、資金繳納承諾等；補(bǔ)地省份申請承擔(dān)補(bǔ)充耕地理由、承擔(dān)規(guī)模、補(bǔ)充耕地項目情況、資金使用安排等。

第二步，核定補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模。自然資源部會同財政部對有關(guān)省份補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌申請進(jìn)行評估論證，形成審查意見報國務(wù)院批準(zhǔn)后，函復(fù)有關(guān)省級人民政府，明確補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模。有關(guān)省份按確定的統(tǒng)籌規(guī)模和有關(guān)要求報批用地，應(yīng)繳納的跨省域補(bǔ)充耕地資金在中央財政與地方財政年終結(jié)算時，由省級財政通過一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性支出上解中央財政。

第三步，落實(shí)承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)。自然資源部組織對有關(guān)省份申請承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)的新增耕地進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，會同財政部提出統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地方案，經(jīng)國務(wù)院同意后，函復(fù)有關(guān)省級人民政府，明確用于統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的新增耕地規(guī)模，相應(yīng)的國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付下達(dá)有關(guān)省份，有關(guān)省份做好承擔(dān)補(bǔ)充耕地的實(shí)施管理工作。

根據(jù)《辦法》《通知》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)施補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌要注意把握好四個方面：

1、申請補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌的省份限定在直轄市和資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束、由于實(shí)施重大建設(shè)項目造成補(bǔ)充耕地缺口的省，自治區(qū)不在申請范圍內(nèi)。重大建設(shè)項目依照允許占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項目范圍確定。

2、承擔(dān)統(tǒng)籌任務(wù)的補(bǔ)充耕地必須是土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目新增的耕地，嚴(yán)防違背自然規(guī)律和生態(tài)保護(hù)要求，盲目墾造耕地，破壞生態(tài)環(huán)境。

3、綜合考慮耕地類型、糧食產(chǎn)能和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)和支付統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家重大公益性建設(shè)項目可適當(dāng)降低資金收取標(biāo)準(zhǔn)?？缡∮蜓a(bǔ)充耕地資金除一部分優(yōu)先用于承擔(dān)的補(bǔ)充耕地任務(wù)外，其余全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4、跨省域補(bǔ)充耕地由國家統(tǒng)一組織實(shí)施，不允許省際間自行交易。

跨省域補(bǔ)充耕地納入現(xiàn)行耕地占補(bǔ)平衡管理制度體系。為實(shí)現(xiàn)耕地“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，無論是占用的耕地，還是跨省域補(bǔ)充的耕地，都按照耕地數(shù)量水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能分別建立指標(biāo)庫，并分項制定跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)和支付統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由國家統(tǒng)籌安排實(shí)現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量占補(bǔ)總體平衡。因此，申請補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌或申請承擔(dān)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)可以是耕地數(shù)量、水田規(guī)模和糧食產(chǎn)能三項指標(biāo)一并申請，也可以根據(jù)實(shí)際情況分項單獨(dú)申請。

確保補(bǔ)充耕地真實(shí)可信，是實(shí)施好跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌的重要任務(wù)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，將重點(diǎn)抓好三項工作。

1、一是共同監(jiān)管。自然資源部利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地報部備案、上圖入庫管理，同時建立跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌信息管理平合，加強(qiáng)日常監(jiān)管；省級自然資源主管部門加強(qiáng)對補(bǔ)充耕地項目的管理與指導(dǎo)，做到選項嚴(yán)格、管理規(guī)范；市、縣自然資源主管部門組織做好補(bǔ)充耕地項目實(shí)施，保證項目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。

2、二是實(shí)地核實(shí)。對承擔(dān)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的所有項目，部組織實(shí)地核實(shí)；涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門管理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，確保補(bǔ)充耕地真實(shí)可信。

3、三是納入考核。將補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌納入省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。通過省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)檢查、考核和國家土地督察等工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，務(wù)求實(shí)效，確保跨省域補(bǔ)充耕地順利實(shí)施。